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为了进一步提高工作质量和效率，推进政务公开，方便群众监督，加快推进电子政务工作。2002年底，国家发改委办公厅决定在委内部网网上办公系统平台上启动建设“建议提案”的网上办理系统。国家发改委作为国务院宏观调控和经济综合部门，人大建议、政协提案办理工作任务比较繁重，承办量逐年增加。给建议、提案办理工作带来了很大困难。因此，推进网上办理提案势在必行，这是克服人手不足、实施政务公开、提高工作质量和效率的唯一选择。2003年5月“建议提案”网上办理系统一期开发完成投入使用，截至到2006年5月，系统已平稳运行了4年。在此期间，进行了二期的改造，并根据每年人大、政协提出的不同办理要求进行调整，使系统日趋完善。现在网上办理“建议提案”已经成为国家发改委办公人员办理人大建议和政协提案的主要工作方式，在委内办公的各个司局、处室人员已经全部实现了网上办文，取得了明显的效果。我参加了该系统的建设、开发、运行、维护等工作，借此将一些体会与大家交流。

国家发改委“建议提案”网上办理系统构建在委内部网网上办公系统平台上，采用B/S方式，工作流引擎，利用网上办公系统平台目录服务、WEB服务、数据库服务等形成完整的系统。委内办公人员通过网上办公主页系统一站式登录，即可进入该系统，系统有严格的授权机制。

从国家发改委“建议提案”系统的建设，深刻的体会到应用系统的建设必须满足业务的需求，只有把握住业务需求，开发出的应用系统才有生命力。因此，在系统建设初期，组织精兵强将对业务流程中的各个环节进行分析，规划设计出详细的业务流程图。并从用户使用方便的角度出发，人性化的设计系统的操作界面。

国家发改委建议提案的办理涉及到委内各个司局、处室人员。办公厅综合处作为建议提案办理的职能部门，中枢部门，负责人大、政协批转到委内办理的文件的管理，批分到司局、司局办文监控、崔办、文件核稿、发文等工作。该系统密切结合实际工作，根据不同办理环节设计不同的操作界面，各个司局、处室承办人的界面包括：待办文件，在办文件，办结文件，查询等。办公厅综合处的界面包括：接收登记，待批分文件，待办回复函，待核稿文件，待编号文件，监控在办文件，监控办结文件，查询，统计等。并利用委内部网网上办公系统平台的消息引擎，只要通过委网上办公主页系统一站式登录，每一个人需要办理文件的标题信息自动的显示在主页面个人的待办事宜中。每一步操作简便易用，符合日常的工作习惯。

在系统的建设开发过程中，努力做到各个部门全力配合，改变了以往很多应用系统的建设和开发被认为只是技术部门的事情。办公厅领导亲自抓，亲自使用，办公厅电子政务处组织立项、协调，办公厅综合处作为职能部门和各承办司局的联络员参与进来，与信息中心技术人员一起共同建立业务模型，共同推进。使开发出的“建议提案”系统符合实际业务，符合业务人员日常的工作习惯。避免了职能部门只从本部门的工作需要出发，只满足本部门的要求，不考虑委内其他承办司局如何使用系统的情况。避免了技术人员只专著于技术的先进性，开发出的是一个非常技术化，不符合工作习惯，不方便操作使用的系统。

系统建设完成后，能不能很好的用起来，如何推进，很大程度取决于领导的决心，制度保障，培训力度。因为网上办理文件毕竟改变了工作人员的传统工作方式。为了系统的顺利推进，首先制定了网上办理规章制度，办公厅领导亲自带头使用，组织多次角色扮演式的培训，各个承办司局从司长、处长、承办人、联络员按照系统中各自的角色参加培训，培训教材也是按照不同角色分别编写，有的放矢。并且把集中培训和个别辅导结合起来。技术部门派专人上门进行个别辅导，随叫随到，作好服务工作。

系统平稳运行4年，需要运行维护部门强大的技术保证，每年3月份两会召开后，人大、政协都会提出新的要求，信息中心作为运行维护的技术部门要组织开发人员在会后调整更新系统，按照新的要求开发新的功能，并保证调整后的系统要在4月底投入运行。在建议提案办理的全过程，有技术服务人员做技术保证，随叫随到上门服务处理客户端硬件设备问题、操作系统问题、应用系统使用问题。服务器、目录服务、WEB服务、数据库服务等各岗位管理员严格岗位职责保障系统的稳定运行。

“建议提案”网上办理系统只是国家发改委推进政务信息化建设中的一个例子。通过参加该系统和委内其它系统的建设，深感在政府机关推进政务信息化是个非常复杂的难度很大的工作，其任重而道远。要想使之成功有一点是肯定的，那就是在政务信息化组织实施的全过程中，无论是主管部门，职能部门还是技术部门，在建设过程应该是合作的关系，使得各个部门发挥各自的功效。还应在建设系统的每一步每一个环节要充分准备，统一规划，周密部署，循序渐进，要求开发出来的系统具有实效性和实用性，开发一个系统，让它成功一个，用好一个。同时还要制定相关的规章制度，制度先行是政务信息化建设成功的重要保障。

系统建设完成投入使用后，要想使它有生命力，茁壮成长，在系统运行的全过程要提供优质规范的运维管理和服务。这就要求落实运维服务经费，建立一只长期稳定的运行维护队伍，长期合作的技术开发队伍，使系统运行的各个工作环节具有稳定性和连续性。另外要对参与政务信息系统的各类人员，包括使用人员进行系统的培训，因为人员的素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。因此，应建立培训机制，编制各种适合不同人员的培训教材，提高各类人员的素质以及应用能力。