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王延章，国务院办公厅、科技部“电子政务应用试点示范工程”专家组专家，大连理工大学信息与决策技术研究所所长、电子政务工程研究中心主任，博士生导师。是我国电子政务领域的著名专家，身兼信息产业部电子政务应用推进中心顾问、国家电子政务工程建设评审委员会专家等多项社会职务，对我国政务信息化建设有着长期的研究和独到的认识。 

日前，就当前我国电子政务发展中的热点问题，本刊记者对王博士进行了一次专访。在采访中，精于管理理论与系统论的王博士自始至终表达着一个观点：即电子政务要用一种系统化、全局化的系统科学思想来指导。 

     人才培养，信息化部门是关键 

王延章教授认为，信息化建设从管理的角度来看，实际上主要是“人”的作用。而在电子政务这个领域中，王教授认为起关键作用的“人”主要分为三个方面：一是政府领导和相关的业务人员，他们起着重要的决策和业务处理的核心作用，我们平时说的电子政务是一把手工程正是基于这种关系；第二，是处于政府系统外部从事信息化建设的各种公司、厂商；第三，则是处于两者之间的“业主单位的信息部门”。虽然现在这些单位的叫法不一，有的叫信息中心，有的叫信息处，有的叫电子政务处，但他们的性质却是相同的处在政府决策层和企业之间，起着穿针引线的作用。 

“因为一个信息化工程必须由上述三个方面的人共同来完成，所以这三个方面也是一个系统，必须是和谐共处、通力合作”。在这三者之间，王延章教授认为最重要的，还是“业主单位的信息化队伍”，他们同时兼有政府和企业的特点，也容易得到业主单位领导的信任，所以在电子政务建设中起着“核心”作用。 

但从目前的实际来看，“这个队伍不太好做”。一是因为受到编制、待遇、升迁等问题的影响，政府部门的信息化机构里很难留住高水平的人才。其二是因为，当前一些业主单位的信息化部门在自我认识上也有些错位。“它觉得自己跟公司相比，自己是政府人员。在领导面前，又觉得自己是专家。很多地方开展电子政务时，信息化部门成为横亘在业主单位和企业之间的一道屏障，使后两者之间无法进行很好的交流。我认为这种定位是不够准确的，业主单位的信息化部门的合理定位是起到一个中介的作用，调和业主单位与公司企业之间的关系。” 

王教授认为，基于上述观点，加强我国电子政务的人才培养，重点要从政府的信息化部门着手，培养既懂“电子”又懂“政务”的复合型人才，同时，也要找准自己的定位，当好业主部门和实施部门之间的“桥梁”。 

     需求分析，立足社会大环境 

在采访过程中，王延章教授多次强调，做好需求分析，是信息化建设成功实施的根本。尤其是对于电子政务来说，不同行业、不同部门的业务千差万别，在项目实施以前，一定要把业主单位的应用搞清楚。王教授用了一个形象的比喻，“要做好需求分析，实施单位必须要比政府部门的处长更熟悉政府流程”。 

如何做好需求分析?作为一个精于管理、熟谙政府流程的专家，王教授提出了自己独到的看法：“我认为，搞电子政务，在需求分析阶段，实施单位除了倾听业主单位的需求之外，还要立足全社会，从整体角度考虑业主单位的业务流程，做好业务系统分析，而不仅仅是需求分析。” 

“现在在电子政务建设时，很多实施单位只是简单地听取业主介绍。有的时候，业主单位本身也并不是完全熟悉自身的业务流程，或者说受自己岗位、认识的限制，不能完全清晰地描述业务流程。在这种情况下，如果仅仅凭业主的描述去设计流程，肯定会使系统在应用过程中出现很多问题。” 

王教授表示，“我认为，作为政府部门的业主单位是社会的一个细胞，它在社会政治、经济等不同领域扮演着不同的职能。在建设过程中，实施单位必须要主动地去研究、认识这些职能。” 

“政府部门本身是一个小系统，处在整个社会大系统环境中。要了解业主单位的社会职能是什么样的?它的职能在整个社会管理、政府管理中处于什么样的一个边界?社会环境与业主单位小环境之间是怎么作用的?” 

“经过上述系统地描述，就能对政府部门的职能有一个全面的大概认识了。同时，还应进一步进行业务抽象和形式化研究，建立定性结构化描述模型，如果可以的话，还应该建立数学模型，把各种相互作用的关系描述清楚。要知道业主单位的信息是怎么流入、怎么流出的，业务的决策需要用什么知识，等等。把这些研究清楚之后，再听取业主的讲述，两者结合，这样对业主单位需求的把握就很全面了。 

     系统建设，组织管理信息化当先行 

“在电子政务建设中，我认为两个基础系统是非常关键的，一个是信息安全支撑，另一个是组织人事”，王延章教授指出，在上马一个新的信息系统时，“如果不想让这个系统成为昙花一现的临时性应用，而是定位以长久地应用，那么，在建设时，应该首先把业主的组织机构人事作为一个应用系统先做起来。” 

王教授介绍，当前很多单位在开发系统时，没有意识到先把组织人事管理信息化做起来，结果在虚拟的世界里，呈现出一种无组织、无“政府”状态。 

王教授认为，建设电子政务，一定要坚持“组织管理信息化”先行，因为如果把政府信息化看作是一个大系统，那么每一个单个的个人都是系统中的“业务结点”，只有有了“业务结点”的存在，才能去梳理它们之间的内在逻辑，才能去规范彼此之间的信息流转。 

“只有当现实中的每个人，在虚拟世界里都有了‘组织’，有了合法的身份证，这样他们所做的事情都有迹可查，其他应用也才能基于这样同一基础，有条不紊，迅捷高效地开展起来，从而推进业务协同和信息资源整合”。 

同时，组织管理信息化产生的好处是，它通过和业务的集成，可以形成很多的业务模型。“因为业务模型是以人为本的，岗位、作用关系等都离不开人，所以组织管理信息化还有助于分析业主单位的业务模式，在条件合适的情况下，还能建立起有效的数学分析模型。