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近年来，电子政务建设得到了各级地方政府越来越多的关注和重视，各地纷纷建设了以电子政务网络、政府门户网站和办公自动化系统等为代表的一些电子政务项目。转变工作方式，提高办事效率，推进政务公开和提供便民服务，推进了我国政府信息化的建设步伐。

随着信息化建设的推进，面临着的困难和问题也随之显现，比较典型的就是很多电子政务项目没能达到预期的效果，有的电子政务项目建成之日就是闲置之日，没有真正推广使用；有的电子政务项目虽然实现了预期功能，却因为政府管理体制、办事人员素质等问题不能很好地发挥作用；更有的电子政务项目由于预期目标过高，或者建设能力不足而无法完成。种种原因，导致了电子政务项目建设的失败。

绍兴市政府近年来以应用为重点，由绍兴市信息中心负责建设了“中国绍兴”政府门户网站、绍兴市协同办公系统和绍兴市政务网网站等一系列电子政务项目，较好地达到了预期目标，在提供便民服务、提高工作效率等方面实现了较好的效果。同时，作为绍兴市政府电子政务工作的管理部门，信息中心也参与、审核了很多部门的信息化项目，在电子政务项目建设方面，积累了一些经验和体会。

政府信息化建设是一个复杂的系统工程，项目建设只是其中的一个组成部分，甚至不是最重要的组成部分，但却是可以决定成败的因素。项目建设成功，不一定导致政府信息化建设工作的推进；但项目建设失败，政府信息化工作一定失败。

要保证电子政务项目建设的成功实施和推广应用，一些原则和做法值得考虑和遵循。

一、全局规划，整合投资。

地市政府的财力是有限的，能用于电子政务建设的就更加不足，而信息化建设的需求却越来越大。要解决这个矛盾，就必须跳出单个项目、单个部门、甚至单个行业的局限，从全地区政府信息化的全局进行规划，尽可能整合资源。选择合适的建设项目和建设内容，避免重复建设，使有限的资金发挥出最大的效益。

绍兴市政府在建设绍兴市电子政务建设项目时，就很好地贯彻了“统筹规划、分级管理、整合资源、高效共享”的原则。“中国绍兴” 政府门户网站在建设的同时，使用同一个硬件平台和软件平台，同步为绍兴市外宣部门开发建设了绍兴市的新闻门户“绍兴网”。为各部门提供的子网站系统，通过个性化的模板设计，很好地满足了部门网站的建设需求。

绍兴市协同办公系统按照“统一规划、整体建设、逐步推进、分别实施”的原则，采用统一的软硬件平台，包括通用办公、公文交换和档案管理等组成部分，可以根据部门的需求，通过系统配置，为每一个部门提供完全个性化的内部办公系统和档案管理系统，满足部门对办公自动化应用的需求。同时由信息中心统一提供系统的安全、冗余、备份等服务。

这种做法，不但极大地节省了地方财政在电子政务上的整体投入，而且自然解决了信息共享、互联互通等问题。

目前在电子政务建设中的一个热点和难点就是部门数据整合和基础数据库建设，很多部门都从自身需求出发，提出了整合一部分部门数据的建设项目，内容均以数据交换为中心。针对这种情况，统一建设集中的数据交换中心，再为各部门按需提供相关数据是一个比较好的方案。绍兴市规划部门在建设绍兴市空间地理基础数据平台时，就采用了这种做法。

一些地方政府建立了信息化主管部门来负责部门信息化项目的审批和管理，或者由电子政务机构协助财政部门审批和管理部门信息化项目，从源头控制电子政务项目的建设，并实现全程管理。这是一种值得借鉴的体制。

二、有限目标，无限手段。

有限目标有两个含义，一是在实施电子政务项目时，应量力而为，充分考虑到技术、资金、体制和政策的可行性。项目需求和技术指标应从实际需求和资金情况出发，实事求是，不好高务远，贪大求全。不考虑资金和现有技术水平，提出过高的需求，实际上也是不可能实现的。二是目标一定要明确，项目需求一定要把需要实现的目标边界明确规定。尤其是一些涉及多个部门协调和整合的项目，一定要把整合部门的实际数量和具体内容全部明确。切忌在需求中使用“等部门”、“相关系统”之类的描述。这就需要我们在项目实施前做完全、细致的调研工作，才能在建设过程中事半而功倍。一些部门建设的业务系统比较成功，很大原因是其业务需求是非常明确的。

无限手段的意思是指，实现目标的手段应是多样的。无论是技术问题还是行政管理问题，解决问题的方法必须是多种多样的，尤其是全局性、跨部门的电子政务项目，不但涉及到不同部门的不同应用系统，也关系到不同部门的不同管理体制。必须针对不同的具体情况，提出适用的解决方法。

“中国绍兴”政府门户网站在整合部门信息时，采用了数据交换平台、和政务网联动、共用子网站系统、网页抓取等技术手段，成功地保证了部门信息的共享。

绍兴市政府在推进信息化工作中，也采用了部门考核、督查调研、电子政务先进评选、电子政务培训等多种方法，使电子政务建设和推进工作落到了实处。

三、成熟技术，超前功能。

    尽管信息技术的发展非常迅速，几乎每天都有新的技术和新的热点。但我还是建议在电子政务项目建设中应尽可能采用成熟的技术。

    电子政务项目建设特别是地方政府的项目建设，不应该成为新技术的实验田。一种新的技术和产品刚出来时，一般是不太稳定的，也很难预言它的发展方向和空间。经过时间的考验，最后销声匿迹的新技术和产品也不在少数。采用成熟技术，不但可以较好地保证项目的成功率，而且也比较容易实现上下衔接和信息共享。同时，成熟的技术，其维护和升级也比较可靠和便宜。

    采用成熟的技术，并不意味着应用软件功能的落后和缺失。相反，在电子政务项目设计时，应尽可能保证软件功能的全面和超前，充分考虑到现实和预期的应用需求，辅以人性化的设计，才能保证系统的使用和推广。不至于因为使用者需求的变化而在系统维护阶段对软件作反复的修改和调整。

    绍兴市协同办公系统在系统设计时，使用Domino系统构建办公系统和公文交换，使用Orance数据库实现档案管理功能，充分利用了Domino系统协同工作和Orance数据库海量数据处理的能力，保证了系统的功能和稳定性。在软件设计中，很好满足了党委系统和政府系统公文格式的需求差异；按照《档案法》的要求来设计和构建档案系统，并且在公文生成阶段就充分考虑到了文件归档的需求，获得了办公人员和档案部门的一致好评。

四、分期投入，注重运维。

目前电子政务建设有一个趋势，就是项目越来越大，投资越来越多，很有一口吃成个胖子的想法。但与此同时，项目风险也越来越大，项目完全成功的比例反而降低。

尽管我们提倡在项目实施前应有充分的调研来保证需求的明确，但实际上做得很好的不多。大项目涉及到多个部门和应用，需求细化的难度就更大。同时，大项目的建设内容多，周期长，很难保证前期规划就一定完全正确，更难保证在建设过程中需求永远不变。一次性投入的大项目建设很难适应这种复杂情况，往往在项目建设中会留下很多遗憾。

对于比较复杂的电子政务项目建设，我认为还是总体规划，分期投入比较稳妥。分期建设使单个项目变小，也更简单，有利于实现细化的需求调研。随着建设的进程，可以适当修正原来的总体规划，同时在后期弥补前期的失误和缺陷。这种模式，应该会有更高的成功率和更好的实际效果。

电子政务项目验收只是电子政务建设工作的一个开始，长期正常稳定的运行和使用才是目标，只有长期稳定使用的系统才是有生命力的，才能发挥它的作用。一个不稳定的系统会很快挥霍光用户的耐心和支持，这时，离失败也就不远了。

要保证系统的稳定和使用，就一定要特别重视建成后的运行维护。在运维上要舍得投入，这其中，一支高效的运维队伍是成功的关键。

五、领导理解，利益均衡。

电子政务建设得到了各级领导越来越多的重视和关注，当然，重视和投入的加大也意味着期望的加大。但是，很少有领导干部了解信息技术，也不了解电子政务项目建设的过程和规律。往往用传统项目建设的方法来运作和要求电子政务项目建设过程。而实际效果往往不好。

电子政务建设工作者应该很好地总结和宣传电子政务项目建设的过程和规律，引导各级领导干部了解这些规律，用科学的方法来管理电子政务项目建设，达到最好的效果。

政府信息化工作需要各级各部门的配合和支持，这种要求往往与很多部门的现有情况和自身利益不统一。电子政务项目建设在统一规划，整合资源的过程中，也要充分尊重各部门的现状，考虑各部门的利益。只有“双赢”或“多赢”的方案，才能被各方所乐于接受，才有生命力。

我国政府信息化的工作已经走过了十多年的历程，电子政务建设也取得了很大的成效。但这仅仅是个开始，跟发达国家相比，跟我们政府自身的要求相比，要做的工作还极速体育,足球即时比分直播，更难。迫切要求我们更新观念，提高认识，使我国电子政务建设有更好的发展和利用。