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当年，我们熟知的印尼海啸事件发生的时候，美国的有关政府部门就充分利用已有的信息资源和信息系统进行了测报，在第一时间就提供了网站、短信、RSS服务等服务方式向国内的公众进行通知，并在同一时间对地震地区的震级、纬度、地震时间等在第一时间向公众发布，同时通知了相关的其它政府部门，而不是在经过层层汇报后再行发布。 

而对比我国的国情，类似的数据往往不为公众所知，或知之甚少，甚至各个政府部门之间也难快速了解。而应该值得关注和引起重视的是，目前，我国政府各个部门掌握了相当的数据，而且随着电子政务的建设，数据资源更是呈几何级的增长，仅地震一个行业每年就有约20TB-100TB的数据产品，而且还以每年25%的比例递增。可以说，我们已经处在一个信息爆炸的时代，在庞大的数据信息环境下，如何梳理这些数据，并对数据进行有效的管理?以及如何打破各个部门之间的条块分割，实现数据共享，是提高政府工作效率，更好地为公众服务，实现“小政府，大服务”的理念的一个迫切问题。 

这几年来，我国电子政务还是在如火如荼的开展的，无论是中央还是地方，各级政府对于电子政务的建设都投入了相当大的人力、物力和财力。应该说从硬件系统，网络平台、服务器软件等基础设施有了很大的改观，而且各级政府还投入专门的人员对电子政务平台进行管理和维护，投入的力量不可谓不大。同时根据国办17号文件的要求，积累了丰富的数据资源，包括人口、法人、地理、经济、气象、地质、海洋、地震等诸多门类的数据资源。在这些努力下，我们可以看到，目前，我国的信息化建设虽然有了长足进步，但从总的效果来看，还停留在粗放型的建设模式上，地区政务的发展十分不平衡，对比于欧美发达国家的政务建设，我国的信息化建设尽管有了一定的基础，但在内容上乏善可陈，多集中在网站信息发布上、宣传城市形象上，还有就是招商引资等对外工作上；而与百姓密切相关的国际民生的项目却不是很多，政务信息化在便利了政府办公的同时，却没能减轻百姓在与政府打交道的包袱。这几年，政府对于电子政务发展的重视，给很多从事政务信息化的软件企业带来了新的商机，也有很多企业正在一步步涉入这个充满着前景的发展领域。这未尝不是一件好事情，各方的共同努力给电子政务发展注入了很多新鲜的元素和概念，同时，也能够将不同领域的信息化实践成果得以融会贯通起来，加速电子政务发展。但问题的关键是，如何充分的结合我国电子政务发展以及相关领域发展的实际情况，一步一步地实现每个阶段的目标。对于这个问题，其实在这几年的电子政务建设中已经有不少探讨，而焦点集中在两个问题上，一是如何实现数据的快速公布；二是如何实现相关数据的关联，即解决“数据孤岛”的问题。 

耳听八方数据共享 

要解决这些问题，必须充分考虑到我国的国情，想一步到位，让各个部门马上实现数据的交换和共享，是不现实的，必须要分多个步骤走。首先要走的一步是尽快对各种数据进行整理，并形成相应的数据目录，而至于数据的最终共享可以在国家的统一安排下实现。那么，当务之急是尽快实现数据目录的统一标准，解决这个问题的最好办法是编制一套统一的元数据标准，并以此标准为根据，开发相应的元数据模型。所谓耳听八方数据共享，就是要首先要解决共享的标准问题，以及数据的描述问题。 

元数据是对信息资源的规范化描述，它是按照一定标准，从信息资源中抽取出相应的特征，组成的一个特征元素集合。这种规范化描述可以准确和完备地说明信息资源的各项特征。不同类型的数据资源可能会有不同的元数据标准。 

元数据内容标准一般包括了描述一个具体对象时所需要的数据项集合、各数据项语义定义、著录规则和计算机应用时的语法规定等，通常包括标识信息、数据质量信息、内容信息、发行信息、元数据参考信息和联系信息等元数据内容。元数据内容标准是从功能、数据结构、格式、语义、语法等角度制定的。 

元数据为信息的管理、发现和获取提供一种实际而简便的方法。通过元数据，能够对信息资源进行详细、深入的了解，包括信息资源的格式、质量、处理方法和获取方法等各方面细节，对于数据生产者来说可以利用元数据进行数据维护、历史资料维护。元数据标准可适用于资料共享、数据发布、数据集编目、数据交换、网络查询服务等，也是数据集元数据整理、建库、汇编、发布的标准格式。元数据标准的制定是为提高数据库建库质量，使数据加工达到规范化、标准化，促进科学数据资源的标准化，从而加强数据交流与共享。 

元数据是对数据资源有效管理和应用的重要手段。随着计算机技术和网络通信技术的发展，数据资源的共享已成为必需。在数据资源的共享过程中，对共享数据集的管理和访问是数据生产者和用户面临的首要问题。数据生产者利用元数据可以实现对科学数据的有效管理和维护；而用户通过元数据能够更快速、更全面、更有效的发现、访问、获取和使用数据资源。通过将数据生产设备、时间、空间、数据加工处理、数据质量等方面的信息添加到元数据中，使数据管理者可以基于这些信息有效的查找、归档、删除、更新数据资源，从而实现数据的有效发现和管理，那么就必须对数据精耕细作。 

精耕细作数据资源 

所谓精耕细作数据资源，是要对数据资源按主题、按应用、按功能进行细致的分类，建立门类齐全的数据集市，可以向公众开发，也可以用于商业目的。电子政务的发展，不仅仅是建一堆服务器、路由器、交换机组成的数字大楼，更重要的是要在这个大楼里积累数据的资源，用这些资源为公众提供便利快捷的服务。现在的情况好比是，大楼已经逐步完工，数据资源已经有了相当积累，而且积累速度极快，但内容杂乱无序，缺少数据的管理员，没有对这些数据进行充分的整理，因此无法在浩如烟渺的数据海洋里找到所需的信息。那么作为政府机关，掌握着在国家机器保证下获取的庞大数据资源，那么有权利、有业务把这些资源既要获取到，也好管理好，还要充分地利用这些数据向公众服务。目前，气象、地震等一些行业已经开展了科学数据共享工程的试点，目的也正在于此。当然，要精耕细作数据资源，就要分门别类的建立各个行业、学科、数据门类的数据仓库、数据集市，进行深入的数据挖掘，比如地震就可以建立包括测震、前兆等学科领域的数据集市，也可以建立以探测数据、监测数据、实验数据、调查数据、专题数据的特色数据集市。

当然，由于数据本身就是一种资源，在社会主义市场经济的环境中，专业的数据在满足公众需求的前提下，也可以为企业实体提供商业服务。比如，数据可分为无偿共享数据、有条件共享数据(又称有偿共享、有限共享、分级共享等)两大类。无偿共享数据将以在线和非在线方式提供给公众。有条件共享数据主要通过非在线方式提供，但将在线提供数据的元数据和样本数据，并在线接受申请。有偿共享数据：指需要支付一定的费用才能得到的数据，用户主要是商业机构和一些可能具备商业前景的数据用户；分级共享数据：指由于数据本身涉及到一定的保密或具有重大商业价值，只能对一些特定的用户开放，但可以通过网站介绍其元数据或公开数据样本。这样，也为全社会提供了数据的全面共享提供了一个平台，也为社会提供了一种新的行业――数据服务业。 

“在经历了基础设施建设和应用系统建设热潮之后，电子政务建设目前面临的一个迫切问题是信息资源整合。只有利用科技创新手段，打破行政信息壁垒，实现不同业务之间、不同政府机构之间的信息互联互通、协同应用，才能把电子政务建设向纵深推进，全面提升政府行业的社会化服务能力。”在日前举办的2006中国电子政务论坛上，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯如是说。而缺乏标准，条块分割，思想观念和管理理念的落后正是制约政务信息整合的根本，只有着眼于实际，才能放眼于未来。