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     在日前召开的“IT两会”上，以国家信息化专家咨询委员会常务副主任、联合国信息与通信技术工作组高级顾问周宏仁为代表的多位电子政务专家，以及常年工作于电子政务一线的诸多用户代表，齐聚电子政务分论坛，就电子政务的相关问题展开了深入探讨。

    电子政务建设将是今后一个时期内我国信息化建设的重点工作。但对于究竟该如何发展电子政务，目前用户和专家都还在摸索、研究之中。不过，从与会专家、用户的探讨中可以看出，用服务理念主导电子政务建设的思路已经开始逐渐被应用于实际工作之中了。


                                    找到“兴奋点”

在“十五”期间，国家发改委计划投入电子政务建设的资金是40亿元，但到今年10月才批了十几亿元。现在离年底时间已经不多了，大量“十五”项目建设资金的审批很可能要推迟到“十一五”期间了。

之所以出现这种情况，专家认为主要有两方面原因：一方面是前几年的电子政务建设的动力主要来自政策驱动和技术驱动，形成了一些“有路无车”的“空壳”系统，由于看不到电子政务的投资效益，不仅群众不满意，而且领导也不满意。因而近两年，中央各部委电子政务的建设步伐明显放缓；另一方面，一些单位和部门在规划中把涉及全局的电子政务项目，如“金”字工程，视做本部门信息系统建设的延伸，仍然停留在建设办公自动化和政务专网的水平上，对跨行业、跨部门的信息共享与整合缺乏足够的考虑，缺少对业务资源的整合和共享，目前国家发改委在原则上对这类项目已不再批复。

但相对而言，一些地方政府特别是经济发达地区的地市级政府在公共服务与社会管理领域找到了电子政务建设的“兴奋”点。例如，上海市松江区不仅把计委、经贸委、建委、农委、旅委、科委等32家单位集中在一起合署办公，而且还通过网上并联审批实现了“一套表式、一口受理、一网运作、一次办结”。据介绍，上海市松江区政府以工商行政管理部门掌握的市场主体信息为基础，整合各审批部门的许可证信息和日常管理信息，建成了“松江区企业基础信息管理系统”，实现了各部门对企业信息资源的共享。因此各职能部门在日常监督、年检审核、评优等工作中能够通盘考虑，形成监管合力，使过去针对某时、某点的监督变为全过程的监督，由单个部门的专业监管变为全方位综合监管。上海市松江区副区长季文冠说，过去各部门在不同时间分别对企业进行年检，每年3、4月份区政府门前就“堵车”成灾，大批企业等待年检。今年，“堵车”现象已彻底消失。

不只是上海把电子政务建设的重点从内部办公自动化转向了公共服务和社会管理，珠三角地区的广州、佛山、江门等地也把电子政务建设的重点转向了公共服务和社会管理，把电子政务作为改善当地投资环境的利器。

可以说，服务正是推进电子政务建设的关键所在。从电子政务的动力来看，满足公众需求是电子政务的出发点和落脚点，是“以外促内”的强大动力。因为从电子政务的成效来看，在公共服务与社会管理领域，如果市民得到实惠了，政府管理服务水平提高了，那么各方面对电子政务成效的认定就容易达成共识。


                                  以服务提升效益

从众多用户介绍的经验来看，一些地方政府在满足公众要求的同时，已经开始以提高服务水平来提升电子政务的效益。这种以服务主导的思路不仅解决了原有电子政务建设中存在的一些难题，更重要的是契合了政府机构为公众提供服务的本质。

电子政务建设的主战场已经逐渐从政府内部网络、办公自动化等应用转向公共服务和社会管理。目前，政府内部的网络、办公自动化等应用已有相当基础，但其效益却不明显，其根源在于不仅公众很难享受到电子政务带来的便利，政府部门之间也无法共享信息，因为这些信息系统的服务对象主要是上级政府和机关内部工作人员。

为改变这种状况，北京、上海、广州、厦门等城市今年纷纷加快了政府信息资源开发、利用的步伐，通过协同政务打通政府业务处理的信息链，进而大大提高了电子政务的效益。在广州，通过区级数据中心，在民政部门办完结婚登记的育龄妇女的信息可以每天两次共享给区计生局和街道，使以前需要一个月完成的工作，现在几分钟即可完成。

正是这种业务联动使政府的管理和服务工作更加到位。例如，上海市黄浦区依托区级人口数据库开发了社会救助“一口受理”服务平台，可以办理低保协保、廉租房、医疗救助和区内回沪定居人员生活困难补助4项主要业务，街道、居委会、救助所等单位都是其用户。以低保业务为例，救助对象在只带3～9种证明（原来需5～19种证明）、不填表（原来填2张表）的情况下，3天（原来需15天）内即可完成申办手续，极大地方便了市民。国家行政学院教授汪玉凯认为，未来几年电子政务建设的核心任务是推进跨部门的信息资源开发利用，而协同政务将是电子政务的最高境界。