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电子政务的核心是什么？很多人认为是技术。对这一关键问题的错误认识，让很多的电子政务系统经历了一次又一次惨重的失败，但是教训并没有引起我们深刻的警觉，很多单位继续前仆后继，在错误观念的泥潭中不能自拔。这个观念误区背后，隐藏着深刻的制度危机。如果不及时解决这个问题，我们将继续在电子政务建设中付出昂贵的代价。

电子政务的“危险之旅”

信息化技术作为新的生产力的代表，成为推动社会变革的重要力量，它正以人们难以预料的速度深刻地影响着人类生活。在这种趋势中，技术同市场相结合，正以势不可挡的力量扫除前进道路中的一切障碍，社会的每一分子“不以意志为转移”地卷入了这场信息化浪潮。从大的趋势看，技术无疑是这场变革的源动力。但是是不是电子政务的源动力也是如此呢？是不是我们坐等就可以看到电子政务节节胜利的那一天呢？答案是否定的。

信息技术就像浩浩荡荡的世界潮流，而电子政务是汪洋中的一条船。从顺应时代潮流看，这条船无疑应当顺流而下，成为信息化社会的领航者。在这场航行中什么最重要？有人认为是船舶工程师，因为他们具备水力和船舶设计知识，能为我们设计先进的适于航行的船舶，但是实际情况并非如此！当前我国的电子政务之船并没有顺流而下，不是因为我们没有先进的船舶，而是因为我们根本没有航向和称职的舵手！

可以看到，技术和应用正如同船舶工程师和舵手一样，是电子政务之旅不可或缺的两大保证。水力和船舶提供了成功航行的可能，但是明确的航向和身谙水性的舵手才是成功航行的决定力量。我们现在缺乏的不是造船工程师，而是明确航向、富有经验的舵手。当前电子政务之痛正在于：我们从一开始就走进了技术主导的歧途。技术主导表现在以下几个方面：

1、出于技术崇拜，我们让造船工程师来设计航线。由于我们对技术的盲目崇拜，我们试图让造船工程师来为我们设计航线。造船工程师具备水力和船舶设计的专业知识，本来应当专注于建造安全、抗风浪和速度更快的船舶。但是我们却错误地认为，既然他们有那么多高深的知识，理所应当负责设计整个航线！结果怎样呢？航线并非旅客来决定，全部的旅客被要求上船，他们却不知道要到哪里去－这就是我们现在很多的信息化规划的滑稽之处。翻开很多的信息化规划，我们发现，大部分的篇幅并没有准确回答我们的电子政务之船要开到哪里去（目标是什么），而是在描述我们的船制造得多么精妙！因为我们的信息中心（造船工程师）就知道这些，这深刻地折射出整个信息化制度的荒谬。

2、在航行中，我们放弃舵手权力，甚至干脆让造船工程师当舵手。在电子政务项目的实施中，我们赋予信息中心（造船工程师）以用户（旅客和舵手）的权力，也许仍然出于我们对于知识的热烈崇拜。结果呢？他们根本不知道应当把船开到哪里去，也没有规避风险的经验。荒唐的事情发生了，不同方向的旅客被强行要求上一条船，展开了一条荒唐而危险的旅行。结果电子政务之船只能随波逐流，冀望流水（技术）推它前行，但结果多数遇到了激流险滩，只能迷航或搁浅。

3、在失败的教训下，我们并不检讨自己，我们只想频繁地换造船工程师。在电子政务系统面临失败的时候，我们并不想检讨全部决策失误之根源，而归罪于造船工程师（技术）的不称职，我们愤怒声讨他们的技术缺陷，我们想另聘高人，其结果是另起炉灶，当然还是由另一个也许并不高明的造船工程师来负责下一次的航行设计。

深入分析这个普遍存在的电子政务建设误区，其实隐藏着深刻的文化和制度背景。从近代以来，出于落后就要挨打的严峻认识，我们陷入了一轮又一轮重视科学技术轻视管理应用的文化思维的误区。一方面，社会将技术的盲目崇拜推到了无以复加的地步，技术霸占了全部的生存空间，人文和思想只能蜷缩到狭小一隅苟延残喘。殊不知西方技术文明正起源于思想启蒙的文艺复兴，我们在技术追赶中缺乏了精神的制高点，只能永远在根本上处于模仿的被动地位。在这种情况下技术为人、为需求服务的观念不能深入人心，而是相反。全社会兴起的是对于技术的盲目崇拜。技术专家除了卖弄、炫耀他们的技术外，忘却了服务于社会和公众的根本宗旨。

另一方面，管理应用学科的弱势地位，使得以人为本只能停留在口号的层面上，在技术应用中，对于人性和需求的把握处在一个很低的品位和水准上。电子政务系统的失败多是人性化设计理念的缺失。学工程的并不关心利用它的人的需求，所以我们的建筑工程师盖出了坚固的房子，但是它外观丑陋，不适于人居住。我们的软件工程师开发出的办公软件，虽然功能强大，但是操作烦琐，并不适于办公应用。

在这种技术崇拜的文化背景之下，诞生了本末倒置的管理制度。出于对于技术的偏好、崇拜，也许还有对于技术的恐惧，真正的用户往往被排除在电子政务的决策体制之外，他们本来理所应当成为信息化规划设计的主角，但是现行的技术主导的体制将“航线设计”之权让位给了技术专家－各个单位的信息中心。在信息中心主导的体制下，需求分析这个最重要最根本的工作，处于一种从属和点缀的地位。体制弊端必然成为阻碍整个电子政务工作取得成效的最顽固的障碍。

还电子政务以本来面目：新的制度和人才

破解电子政务困境需要从两方面入手：

首先，必须设计新的电子政务管理制度，还电子政务以本来面目。技术从来就是为应用服务的。就像规划航程一样，真正的决策应当取决于不同目的地的旅客的需要，应当将航程的决定权真正交给用户。对于电子政务来说，决策权属于政府的业务人员，应当还电子政务以本来面目：信息技术永远服从和服务于政府需要本身。这种需要就来自于全体的政府机关工作人员、全体的社会公众。那么技术专家能够做什么呢？就像一个船舶工程师应当回答一些技术问题一样，他应当推荐这种技术，说清楚技术目前可以达到怎样的一种航行速度，可以怎样缩短旅行时间，如何提高航行效率。技术专家也应当是主动，他应当明确地指出不采用新技术带来的危害，还要明确指出使用新技术带来的好处，但是不应当越俎代庖。纵观各个政府部门信息中心的出路，莫不在于此。

其次，电子政务的核心是应用设计，我们应当大力培养既懂技术更懂管理的应用设计师，应当在全部的电子政务设计和建设中体现以用户为核心、以需求为导向的思想。应用设计师首先应当是相关业务领域的资深专家，对于政府管理事务和业务流程了然于心。同时，他还应当是一个技术爱好者，能够对技术发展有清晰的认识，能够预见技术带来的管理收益。此外，他还要有项目实施的经验，知道如何协调和组织需求分析工作，如何在项目实施过程中利用各种资源避开各种浅滩暗礁的风险。

电子政务建设是一个严肃的制度和管理问题，没有正确的观念和创新的手段，必然付出昂贵的代价。