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 一、人类社会形态与行政管理形态
    （一）人类进入“后工业社会”
    近20年来，信息技术迅猛发展，引发了生产和组织方式的变革、全球市场的融合与重构，带动起一场与工业革命深度相当的信息革命，它改变着整个社会的根基，把人类带入一个“后工业社会”、“知识经济社会”或“信息社会”。这个社会形态与以往的社会形态有着截然不同的特点。

      后工业社会与其他社会形态的比较

比较项          农业社会    工业社会      后工业社会 
生产模式        采摘选取    制造          处理、循环服务
经济部门        自然资源    制造与建筑    贸易金融、保险、房地产；卫生、教育、研究、政府；
                                          休闲、信息、计算机网络
被转化的资源    自然力      人造能源      信息、计算机网络
战略资源        原料        金融资本      知识
技术技能基础    工匠、农夫  技术工程师    知识力技术科学家、技术与专业职位 
                体力工人     半熟练工人 

    （二）与后工业社会相应的是智能行政
    行政管理体制、组织结构和管理方式是随着生产方式的变革而变革的。农业经济时代政府适应自然经济的需要，实行家长制、家族式管理，特征是政治与行政管理高度的结合，权力集中在作为政府的皇帝和衙门中，可以概括为“权能行政”。工业经济时代政府适应大机器生产的需要，实行政治与行政“二分制度”，行政管理处于执行的层面，依靠技术官僚的专业知识，实行规制化管理，组织结构按照“金字塔”式的科层制建构，官员个人的写作、沟通、协调技巧和政府机关执行能力成为管理的主要资源，可以概括为“技能行政”。正如工业革命导致权能行政向技能行政转变一样，随着知识经济时代的到来，当前行政管理正面临着从技能行政到智能行政的深刻转变。在信息社会、知识经济的浪潮下，作为上层建筑的政府行政不可避免地受到全方位冲击和深层次震荡。一方面，为了回应经济社会的变革，行政范式被动地发生变迁；另一方面，社会结构、管理模式、价值观念的嬗变和科学技术的进步又为政府行政提供了发展的手段和契机。“智能行政”就是这场革新中行政发展的趋势，是政府适应经济基础和外部环境的产物。

              智能行政与其他行政形态的比较
比较项          权威行政      技能行政                智能行政 
经济基础        农业经济      工业经济                知识经济 
组织结构        家族式        金字塔式的科层制        扁平化 
管理方式        家长制        行政主导化              民主化 
管理手段        依靠皇权至    依靠专司管理的技术官僚  信息技术 
                高无上的权威  的高度分工              知识管理 

    二、智能行政的主要特征
    （一）智能行政（SMART）的内涵
    1、学习。S（studying）是说政府需要学习，建设学习型组织；
    2、快速反应。M（monitoring）是说政府对信息技术和经济、居民需求的趋势与变化要有快速反应；
    3、共识。A（arriving）是说行政机关内部、政府与社会各界之间对应用信息技术来改善行政要达到共识的程度；
    4、能力。R（reaching out）是说政府要具备与外界的合作与协调的能力；
    5、实施。T（trotting）是说政府要能够在瞬息变化的文化中快速决策和实施。
    （二）智能行政是整个行政管理系统的智能化
行政管理体制、流程、方式、人员的动态和开放式的智能化，以及行政文化、特别是行政伦理、行政观念、行政制度与行政智能化的有机融合。目前，智能行政主要以电子政务的形式在一些发达国家得到部分体现。但是不能把现代行政就简单地归结为电子政务。 
    （三）智能行政的载体是知识管理和电子政务
智能行政以现代知识管理和电子政务为载体，以学习型复合型创新型管理人才为主体，主动适应知识经济生产方式的一种人本主义行政管理。如同生产方式的识别标志是生产工具一样，智能行政的识别标志也是现代行政管理赖以施行的“工具”――知识管理和电子政务。
    1、知识管理
    知识管理是适应行政管理内部组织结构、功能发生变化以后产生的一种新的管理理念和管理工具。知识管理与信息管理不同，它强调知识交流，强调创新能力，强调合作的重要性。知识管理不仅包含信息管理，更是在信息管理的基础之上，将信息与信息、信息与人、信息与过程联系起来，使显性知识和隐性知识通过一定途径，变成为可共享的知识资源，在集体交流中，引导新技术、新概念、新理论等创新性知识的产生。传统的技能行政不适应知识管理，只有智能行政的开放性、网络化才能有效地将信息、人、过程联系起来，从而运用知识管理的方法来扩展行政服务与管理的范围和效能。
    2、电子政务
    电子政务最重要的内涵，是运用信息以及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使公众摆脱传统的层层关卡以及书面审核的作业方式；而政府机关之间以及政府与社会各界之间也是经由各种电子渠道进行沟通，并依据人们的需求、人们可以获得的形式、人们要求的时间及地点等向人们提供不同的服务选择，从应用、服务及网络通道等三个层面进行电子化政府基本架构的规划。
    另一种概括是：“所谓电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系，即电子政务，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会的根本转变。政府必须考虑重新确立自身的职能。”
    应该说，前者是着眼于微观和具体操作层面，阐释了电子政务要承担的任务；后者着重从宏观上把握电子政务的划时代意义。两者不同角度的认识都是合理的，但后者更明确地指出了电子政务的独立特征，强调了政府必须有迅速转变的反应，否则将落后于迅猛发展的知识经济的事实，从而更有利于人们把握电子政务的实质，认识到它的重要性和发展的不可阻挡性。
    3、电子政务与知识管理的联系
    作为现代政府管理的两个工具，电子政务与知识管理在智能行政体系中发挥的作用，既有共同点，又有不同点。其共同点在于都是知识经济的产物，都是由计算机和互联网支撑的全新管理手段，都是构筑智能行政大厦的基础。其不同点在于知识管理侧重解决的是行政机关内部管理问题，电子政务侧重解决的则是行政机关与社会、公民的关系问题。电子政务离不开知识管理，知识管理也离不开电子政务，两者统一于运用这些管理手段的行政管理人员。 

    三、智能行政有力地促进行政管理体制改革
从技能行政到智能行政，行政的范式发生着深刻的变迁，从而促使政府转变职能、转换结构、更新观念。 
    （一）智能化服务系统可以促进政府职能转变
    智能行政的根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。因此，推进智能行政，是转变政府职能的重要手段和动力。
    电子化政府采购及招标，网上福利支付，电子邮递，电子资料库，电子化公文系统，网上报税，网上身份认证等，这些都可以包含在一个单一的处理一切行政业务的系统中。如有的国家地方政府使用的ANPOST系统技术，可以处理公用事业费的交款、颁发车辆执照、颁发护照、支付津贴费、提供存款和投资计划等，每一个信息亭都相当于一个微型市政厅，能承接六七个部门的工作。
    （二）智能化组织系统有助于行政组织结构改革
    传统的自上而下的科层制组织结构形式，适应工业经济的要求。在复杂化多样化的信息社会、知识经济面前暴露出呆板、僵化的弱点。机构重叠、职能交叉和冗员充斥，是这种组织结构的必然结果。智能行政所依托的信息技术将扩大管理的幅度，取消“金字塔”结构的中间层次，压平立体化的组织结构。由于智能行政选择知识管理，强调信息共享，重视管理组织中的横向交流，支持目标管理、自我管理和互动管理，一些传统的技能性工作将不复存在，一些中间管理机构将被撤除，从而实现政府工作流程的再造，走出政府机构改革“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的循环。
    （三）智能化带来的行政权力分散化有助于实现政治民主化
    行政管理体制改革是政治改革和经济改革的结合部。政治改革的核心在于民主，行政管理体制改革大大推动政府民主化进程，使政治改革和行政改革成为良性互动。加强行政改革，成为政治改革的突破口。
    智能行政应用现代技术，使行政权力的分散和下移，决策权与执行权、监督权分离，有利于应付复杂多变的行政环境和行政需求。行政决策权减少后，政府工作人员主要负责提供咨询、维护信息交换系统和整理信息资料等服务性工作，有利于行政管理科学化。
    智能行政使政府成为与外界互动的开放的体系，任何个人、团体或组织都可以进入政府网站查询政策或发表意见、参与反馈、表达意愿，满足公民的知情权、参与权，尤其是极速体育,足球即时比分直播：立法、决策的民意调查和信息反馈可以广泛地征求公众的意见。
    智能行政使政务公开落到实处，任何超越职责范围的行为或专制行为将有迹可寻，并在开放的实时交换的系统中及时暴露，无处躲藏。
    （四）智能化促进政府决策科学化 
技能行政中的决策活动往往采取垂直式方式，因为信息不能及时传达或者收集第一手信息有一定困难，基层实际情况往往有借口忽视，从而造成政策与实际情况脱节和“上有政策、下有对策”的现象，政策不具有可操作性，因而在实施中走了样变了形。而决策过程本身也成了无法解读的“黑匣子”，公众与决策层之间还由于信息不对称。智能行政采用信息化的决策支持系统、传输反馈系统、量化考核和数字分析模型等，可以使政府决策和执行逐步实现科学化。如国家农业政策分析与决策支持系统，实现宏观研究与微观研究结合，经济分析与社会分析结合，定性与定量结合，具有可重复性、可调整性、可计量性，人机对话、网络开放和平台共享的现代化农业政策研究系统，为政府解决“三农”问题提供决策服务。
    （五）智能化促进了行政观念的革新 
    如果说，权能行政的主体是“朝廷”和“衙门”，强化的是“皇权本位”、“官本位”文化；技能行政的主体是“行政首长”和“技术官僚”，强化的是“部门本位”、“利益本位”文化；那么，智能行政的主体是公民，强化的是“服务本位”、“人本位”文化。因为，信息技术给政府、公务员与公民、社会提供了行政管理的全新平台。原先由政府单方面实施的行政管理，现在变成可以由管理的主体、客体双方同时参与、联合操作、同步运行、互动双赢的过程。在这个过程中，人的因素变得更加重要，人的智慧和价值观变得更加具体，尤其是，管理者的思想和道德变得有一定的可测度性。

    政务信息化实践中的文化建设，好比计算机的软件，与硬件有着同样的重要性。再好的机器和网络，如果没有高素质专业化的国家工作人员来操作，同样出不来规范、高效、务实的行政管理，甚至照样可以用它来搞腐败。加强电子政务伦理建设，是对以德行政理念的具体化，是对行政管理优良传统文化积淀的激活，是物质文明和精神文明“两手抓”的现实需要。 
    我国是一个发展中国家，行政管理既要积极与国际先进管理体制和管理方式接轨，更必须立足国情。我们在推进行政管理现代化时，要清醒客观地分析现有管理水平和现实的管理对象。切不可超越发展阶段，盲目照搬发达国家经验。要发挥技能行政和智能行政各自的优势，促进我国现代经济和社会跨越式发展。（本文作者：中国行政管理学会副会长兼秘书长  研究员）