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从2002年11月起，由上海市人民政府办公厅组织开发的“上海市行政督查网络管理系统”，在上海市人民政府督查室及上海市的18个区县、委办局单位试运行。该系统是一个依托上海市公务网平台，实现市政府督查室和各区县、委办局相互之间信息的互联、互通，旨在优化市政府督查室及各区县、委办局督查单位的业务处理，提高各单位之间协同办公能力的电子政务信息管理系统。“上海市行政督查网络管理系统”这一专门从事行政督查管理的网络化软件的研制和使用，在国内还是首次。它的开通运行，标志着上海市行政督查工作的技术手段和工作模式又上了一个新台阶。市领导给予了充分肯定，并要求尽快推广使用。

一、形式的发展，迫使我们探索督查工作新手段

      政府行政系统的督查机构是社会主义经济转轨时期的产物。督查工作是确保政府各项决策措施的落实的重要手段，也是确保各项改革得以顺利进行的关键。从目前政府工作的实际情况看，行政督查在政府工作中的地位正在不断得到提高。

      上海市政府行政督查工作，主要负责对领导批示、重点工作、季度工作、政府文件、会议精神等的落实情况进行督促检查。在上述工作中，市政府督查室与各区县、委办局等相关部门经常性地发生大量的文件传递、跟踪、调研、催办、反馈及汇总等信息交互。      经过几年来的工作磨合，在上海已经建立了一个督查工作网络体系基础，但总的感觉是效率不高，快速反应机制并未形成。工作双方都感到，传统的文电传递方式，已经难以满足督查工作实效性强、涉及面广、领导要求高的需要。因此，尽早建立以督查机构为枢纽，上下贯通，高效协调运转的电子化、网络化的行政督查工作体系十分必要。

    根据上述情况，2000年上海市市政府督查室在办公厅的统一部署下，组织开展了极速体育,足球即时比分直播：全市行政督查网络办公自动化建设情况的调研。调研结果表明，各区县、委办局的督查工作没有统一的业务标准和技术要求，并缺少必要的引导和规范。各单位相继提出，希望市政府督查室能够统一开发设计一套应用软件，制定统一的工作规范，以提高督查工作效率。调研各方一致认为，从硬件设施、人员素质等方面来看，已经具备了建设全市统一的督查办公自动化系统的基础和条件。

    根据调研，并结合上海市行政督查工作不断发展变化的实际和市政府系统办公自动化的现状及发展趋势，上海市政府督查室本着“以需求为导向，以应用促发展”的精神，遵循“方便、经济、实用”的原则，按照当前政府职能转变、提高行政效能的需求，围绕为各级领导决策服务、为各级行政机关办公服务的总体目标，积极探索新形势下政务督查的新手段，找到了提高工作效率、减少工作差错、规范工作程序的最佳途径，即督查工作信息化系统建设。在此基础上，对全市政府督查电子信息构建工作进行了构思，对政府电子信息处理系统中有关督查内容所遇到的困难、问题，以及督查工作对电子信息处理的需求进行了分析总结，提出了督查工作办公自动化的基本模式、督查工作计算机应用系统的功能和要素构架、以及初步实施方案。

二、理论联系实际，构筑出5项功能模块

    政府系统信息自动化建设，不能仅仅满足于思想认识上的提高，更要扎扎实实地付诸于行动。为此，在前期调查研究的基础上，上海市政府办公厅正式向科技主管部门申请了“上海市行政督查网络管理系统”的项目立项，并把该项目建设作为进一步转变工作方式，规范工作程序，提高工作效率的重要内容来抓。

    在开发中，坚持“电子网络要为工作网络服务”的指导思想和“以需求为导向，以应用促发展”的开发原则，找出了目前督查工作网络机制中有关组织管理、工作制度和技术手段中存在的一些主要问题，找到了技术和业务完美的结合点，并在优化业务流程的基础上，采用了开放性、通用性的设计思想，研制开发了基于计算机网络的督查事项跟踪管理、区级督查辅助管理、督查文件管理、督查人员信息管理及督查交流讨论平台等5个主要功能：

    （一）列督事项跟踪管理。采用电子化的督查通知单、回复单方式，通过动态跟踪，确定主办和协办单位，明确办理要求，设定办理时限，实现自动催办，并对各单位回复的内容进行自动汇总，形成《专题事项汇编》、《季度工作事项汇编》、《领导批示件事项汇编》等文件材料。此项功能还可以处理“督查事项包含多个督查任务、各督查任务具有多个承办单位、各承办单位负责多个任务、办理过程经过多次反复”的复杂情况，并可按要求完成归类汇总、汇编，生成相应的Word或Excel文件，便于编辑、排版。

    （二）区级督查辅助管理。考虑到各单位督查工作信息化建设进度不统一，系统为没有开发督查系统的督查单位提供了简单实用的内部督查管理功能，同时为已有督查系统的单位，提供了可以根据实际情况与该系统相连的标准接口。

    （三）督查文件管理。提供对《领导批示抄告单》、《督查反馈》、《督查简报》、《会议通知》等各类文件的编辑、收发、汇总等功能，以形成行政督查工作的快速反应网络机制。

    （四）督查人员信息管理。建立全市范围内的督查人员信息库，将各级单位督查人员单位、姓名、性别、职务、年龄、电话等基本信息记录其中，以方便更新、查找。任何督查人员的信息变更都将自动提示其他人员。

    （五）督查交流讨论平台。是各级督查人员在线讨论和工作交流的平台，开设了“社情民意”、“信息参考”、“督查规范与经验交流”、“公共讨论区”和“专题调研区”等栏目。有关人员可以在网上开展调研，征询意见，并可自动汇总并成素材稿。系统还提供丰富的多媒体信息。

三、“零的突破”，开辟了督查工作新局面

    上海市政府督查室系统总结了几年来的工作实践，全面梳理、分析和优化了各项工作内容、工作程序，并在量化、估算工作量的基础上，调整确定了岗位设置，明确了经济、城建、社会等三个督办口及批示件处理、综合信息等岗位工作职责，制定了领导批示件处理、专题事项督办、批示落实情况跟踪汇总等6项主要工作的工作规范。在系统开通运行后，又及时出台了《上海市行政督查网络管理系统运行管理试行办法》和《上海市行政督查网络管理系统数据格式》，进一步完善了内部督查工作制度。

    应该说，“上海市行政督查网络管理系统”实现了上海市行政督查信息化建设“零的突破”，它在市政府督查室和各下级督查单位间架起了一座信息桥，为原有的行政督查工作体系增加一个更便捷、更可靠、更直接的沟通渠道，提供一个“零距离”的工作平台，形成一个覆盖更广、人员极速体育,足球即时比分直播、反应更快的“虚拟督查室”，使督查工作体系更有凝聚力和战斗力。

    从目前情况看，尽管目前网络环境、工作制度和数据格式还需要继续完善、规范和统一，但3个月来的运转使用情况表明，系统极大地提高了督办人员的工作效率，人员间联系更紧密，信息沟通更加频繁。系统的使用，减少了传统的、较为繁琐的电话、传真、复印、输入、汇总等工作，让督查和被督查两方面的工作人员都能从大量繁复工作中解脱出来，把精力真正放到“督”与“查”上。各联网单位普遍感到有三个明显提高。

    一是文件传递速度明显提高。以批示件处理为例。以往，从市领导批示到承办单位领导看到批示，一般要5到7天时间。其中，登记、打印、复印、装信封、发传真、送机要、打电话、机要传送等程序，以及承办单位类似的操作，就占用了3天左右时间，速度很慢。而且，由于环节过多，一旦出现差错，难以查清责任。现在，只要输入批示信息后即可发送，有关单位立即就能收到，并且随时可以打印出具有一定格式的批示抄告单、批示件全文，并附有由系统自动生成的文件处理单，节省了许多重复劳动时间。同时，系统还会自动记录发送、接收情况，确保了工作责任界定明确。

    二是对督查事项的管理能力明显提高。在线的督查业务网络化管理，使领导、经办人和承办人三方面都提高了对督查事项管理的能力。一是督查室领导可以通过网络将督查任务分配给各经办人，并随时查看各事项的进展情况，还可进行人员工作量统计，提高了宏观管理效率。二是督查经办人员，可以“一对多”地完成各事项的跟踪、催办、汇总，无形中变成了“三头六臂”。系统的自动提醒、自动发送回执等功能，又给经办人提供了一个高效的“外脑”，增强了对进度的监控能力。三是对承办人员来说，也能及时掌握上级督查单位的办理要求和时限要求，并对自己所承办的各种事项（其中包括不是来源于督查室的工作任务）的进展进行跟踪，使工作变被动为主动。

    三是督查工作网络运转效率明显提高。督查电子网络对提高督查工作网络运转效率效果十分明显。以开片会为例。过去，先要打印会议通知，再要通过机要分别寄送，与此同时还要分头打电话通知。之后，又要依次确认。最后才能确定各单位的与会人员。整个过程费时、费力，效率很低。现在，只要将电子版本的会议通知通过网络直接传递就能达到上述效果，还可以查看所有单位的填报情况，效率很高。另外，系统开设的网上调研、资料查询、信息参考等功能，也在很大程度上增强了工作网络的凝聚力，提高了整体运转效率。


    早在1992年，国务院办公厅就颁发了25号文件，要求各级政府积极推进办公自动化的建设和应用。朱?F基总理曾明确指出：积极运用现代科技手段，特别是先进信息技术，加快政府管理信息化进程，是造就国民经济和社会信息化发展的迫切要求，各级政府、各个部门都要把推进行政管理信息化作为一件大事。政府行政管理信息网络化是一场深刻革命，势在必行。与领导要求相比，并对照“无纸化办公”的最终目标，“上海市行政督查网络管理系统”还有很多方面需要进一步优化、完善。行政督查信息化建设依然任重道远。我们将继续加强同各兄弟省市督查工作部门的交流学习，取长补短，在改进、提高和推广上下功夫，进一步扩大系统使用范围，逐步推动系统向多级用户模式发展，使信息化技术手段真正成为上海市行政督查工作不可或缺的有力支撑。