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    基层是政权的基础，是政府公共服务的落脚点。基层电子政务建设的好坏，不仅直接影响到我国电子政务的整体发展水平，也直接决定我国电子政务的公共服务能力。能否快速发展基层电子政务，特别是目前在我国2000多个县级政府中，能否结合县情，快速、有效、节约地发展基层电子政务，将在很大程度上决定我国电子政务的总体成败。

笔者认为，我国县级电子政务的发展，应该选择“资源集约、信息集中、业务集成”的“三集模式”，建立一个整合一体、以块为主、条块结合的电子政务平台，逐步走出一条建立节约、规范、统一的平台和面向应用的基层电子政务发展道路。具体来说，这个模式主要思路如下：

资源集约，就是对该县目前内外电子政务的各种资源进行整合开发利用，充分挖掘潜力，提高资源的利用率。首先应包括集约散落在各个部门和各个环节的软硬件资源，提高其重复利用率，杜绝闲置和浪费现象。其次对于绝大多数县来说，各个部门可共用一个服务器群和共同采购通信服务，而不需要单独添置服务器和相关安全措施。电子政务的资源集约还包括人力资源、信息资源、安全保障、培训服务、办公空间和经费投入等多领域的集约，甚至还包括雇佣外部的技术开发服务。

信息集中，就是逐渐将各个部门、各个乡镇的政务信息动态及时地汇集到县统一的数据中心平台上，进行集中管理和开发，彻底改变或避免我国电子政务中信息孤岛的顽疾，实现信息分散、动态采集，集中安全管理，共享应用，确保政务信息资源能够很好的满足各个部门的工作需求，也为政务信息资源进一步的开发和利用创造条件。

业务集成，就是要充分考虑当地的业务实践需求，按照“能够合并的就尽量合并，能够取消的就尽量取消”的思路，缩减审批项目，缩短业务流程，缩短项目审批的时间，提高政府跨部门之间的办公效率，建立网上网下互动的业务处理机制。

一、为什么要推行 “三集模式”

当前我国电子政务总体上发展很不均衡，县级尤为突出。个别县（市）电子政务遥遥领先于全国水平，甚至可与发达国家相媲美，但也有不少贫困县的办公自动化才刚刚起步。从整体上来看，我国县级电子政务处于萌芽阶段，“三集模式”也正好适用于那些基础较差、起步较晚的地区，具体分析如下：

一是目前我国大多数县级政府普遍财力较差，不少县政府处于“吃饭财政”的状况，因此对电子政务的财力投资非常有限，长期投资更难以为继。但发展电子政务又是大势所趋，因此必须走节约和可持续发展道路，不可能也不必要让每个部门单位掏钱来搞各自的系统，再投入大量的人财物进行长期维护。“三集模式”不仅在建设期避免了重复建设和花大钱的情况，也更有利于在低成本下进行长期维护。

二是县级政府中信息化人才普遍比较缺乏，特别是既懂技术又懂管理的电子政务人才更为稀缺，有些部门或单位甚至没有一个合格的信息人才。分散维护将耗掉信息化人才大量的精力，因此只能集中有限的兵力做好关键的和共性的服务提供。

三是我国县级的电子政务水平普遍较低，特别是应用水平。电子政务发展具有一定的路径依赖，目前很多地区刚刚开始，部门网站和办公系统几乎还没有运作，因此推行 “三集模式”阻碍相对较少。此外不少部门在一个行政办公楼办公，在整体实施上简便易行。

四是“三集模式”直接切入效益和应用，既节约资金，又有明显效益；既有助于项目建设,又有助于系统长期维护，更有助于县政府领导的重视和统一管理，因此推进阻力相对较少。

总的来看，“三集模式”的核心就是在低投入的基础上集中力量办大事，解决电子政务发展中的信息孤岛和发展失衡的问题，实现我国基层电子政务均衡、长期和高效的发展，也为未来政府转型和改革创造了条件，有力遏制了“政府权力部门化”的倾向。

二、如何推行 “三集模式”

推行 “三集模式”，要坚持统筹规划、集中建设的思路，逐渐实现资源集约，形成数据集中，最后实现业务集中的目标。

集中建设，包括域名、网站、服务器管理，采用一个域名，一个网站即可。按照一般县通常的经济和社会发展水平，服务器通常3－5台即可，部门和乡镇一级通常采用二级域名，乡一级部门和村一级通常在二级域名下采用链接形式，这样就可以节约大量的设备投资。

集中采购软件和服务，包括咨询服务、规划服务和评测服务。例如可以共用一套编辑采集和内容发布系统、一套数据库管理系统、一个主导的开发设计商、一个专业的规划和培训商。既保障了标准的统一，又节约了大量的服务投资。

集中进行信息管理和维护，就是各个部门（除个别的特殊部门外）大量的信息可以共用一个数据库系统和服务器群，网络运行和管理由县政府的专门机构进行管理和维护。

业务进行集成，就是依照方便和服务的原则，逐渐将相关业务集成在一起，并按照同类项进行合并，逐渐优化业务流程。

如何做好这些工作呢？笔者认为，主要从以下四个方面入手：

1 领导重视

按照“三集模式”的思路，不但必将打破原来的分散建设、重复投资的模式，而且会相应要求县级财政多支付一些（因为其他部门和乡镇，村不需要再次投资），这就要求县政府领导要高瞻远瞩，在资金、人才和制度上确保项目的推进。

2 科学设计

对于一个县来说，用县政府的统一财政，杜绝了各个部门或乡镇的其他投资途径，部门或乡镇的参与项目建设动机有所减弱，因此整个项目成功的关键在于县政府的总体掌控能力，需要从设计、建设、运营和培训等多角度，精心策划，选好合作者和产品，科学设计方案，全面提升当地的电子政务运营水平，提升电子政务的效益。

3 制度建设

在信息采集发布、日常运营和安全保障上要形成新制度，原则上是二级域名的网站由各个乡镇和部门自行维护，县政府门户网站提供统一的网络服务、信息安全和培训推广服务。

4 培训监理

一支精干高效敬业的队伍，是一个县搞好电子政务的人才保障。这支队伍的成长壮大，需要有一个很好的培训机制。此外，项目的成功执行，必须要有很好的规划、设计和监理过程。在这些方面，要善于聘用外部的专业力量。

在推行“三集模式”过程中，要注意以外网和门户网站为主，内网、外网和门户网站一起建设。在县一级，几乎没有重要的政治、经济、军事、安全的保密信息，绝大部分信息都可以公开，因此基层电子政务主要应以服务为主，服务则主要通过外网和门户网站来进行。

三、“三集模式”带来的效果预测

“三集模式”是我国电子政务发展中的模式创新，预计它可以从以下三个方面带来效益：

1、促进基层电子政务的整体提升。它可以彻底消除一些地区由于部门和乡镇财政不均而造成的政府数字鸿沟，实现政府网站的整体突破和均衡发展，解决我国电子政务中的老大难问题，推动制度创新。

2、网络质量、安全和服务有保障，实现可持续发展。集中统一的安全管理和网络运营服务，可以有效保证网络的质量，确保网络运行的可靠和安全。

3、更好地实现电子政务的效益。“三集模式”强调集中管理，统一对外服务，增强内部的协调性，能够更好地为公众服务，提升电子政务的总体效应。