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实行电子政务是我国实现信息化的战略举措，为了保证电子政务预期目标的实现，在电子政务战略的实施过程中需要实行战略控制，不断地发现问题，纠正偏差。然而，现实中对战略控制的管理是比较薄弱的，致使建设中出现的问题不能得到及时纠正。因此，加强对电子政务战略控制的研究是关系今后建设和发展的重要课题。

一、实行电子政务战略控制的必要性

管理学中把战略管理过程分为战略制定、战略执行、战略控制和战略调整四个部分。其中的战略控制，是指在战略实施过程中，将实际业绩与指定的目标进行比较，发现问题，分析原因，采取措施，从而保证预定目标的实现或对目标进行调整的过程。战略控制环节对贯彻战略思想，实现战略目标起着很重要保障的作用。但是，在我国电子政务建设的过程中，我们发现战略控制环节并没有引起建设管理者的高度重视，由于缺乏有效的控制系统和手段，电子政务建设中出现的问题，不能进行及时的纠正，对电子政务的建设和发展造成了不利的影响。例如有效地建设和利用信息资源是实施电子政务战略的重要目标。但有些地区在电子政务建设中缺少统一规划，盲目投资上项目，搞了一些形象工程。目前，重“硬”轻“软”和重复建设问题比较突出，网络设施资源利用率很低，造成了硬件资源的闲置和浪费现象；又如实现信息共享是电子政务建设的预期目标，而现在的建设格局出现了“信息孤岛”的问题，条块信息资源的分割，不能实现信息共享已是普遍现象，成为影响我国电子政务发展的瓶颈；再如我国政府网站的拥有率提高很快，但政府网站的实际绩效却不能令人满意，多数网站的服务功能比较单一，公众还不能通过网站享受到快捷便民的现代服务。所述问题和现象，都说明了电子政务建设实际业绩与建设预期目标的差异。我们知道电子政务建设是高额投资的工程，而且主要靠财政资金的投入，当建设绩效与建设预期目标出现差异时，如果不能及时发现问题，分析出现问题的原因，采取必要的调整措施，而任其问题的存在和发展，其后果是不堪想象的。当然，造成电子政务建设绩效差异的因素是多方面的，不仅是控制环节的薄弱原因造成的。但是，加强控制环节的管理可以避免或减少一些差异的产生，如在电子政务建设的实施过程中建立前馈控制系统，在建设过程中对作用于控制系统的输入量和主要影响因素进行观察分析，对建设活动的实际绩效进行预测，并将预测值与既定的标准进行比较分析，就能够及时发现可能出现的偏差，从而采取纠正措施，使项目的建设投资和活动始终保持有效状态，最终保证项目预期目标的实现。因此说，加强和完善对电子政务战略实施过程的控制管理是十分必要的。

二、影响电子政务战略控制的因素分析

电子政务战略控制环节薄弱的原因是什么？本人认为存在以下影响因素。（一）认识误区的影响。在我国进行电子政务建设的初期，对电子政务的认识有两个突出的误区，一是对电子政务的内涵缺乏深入的理解和认识。重“电子”轻“政务”和重“技术”轻“管理”的观念普遍存在，在电子政务建设的过程中，往往把重点放在技术层面的运作上，建设目标是以技术实现目标为主，项目的实施是以技术工程人员为主，很少配备项目管理的监理人员，由于对实际绩效的淡化和管理意识的缺位，造成项目活动过程控制环节的弱化，甚至是失控。二是对电子政务建设行为缺乏系统观念、开放观念和共享观念的认识。在认识不端正和传统行政制度的影响下，建设单位的封闭建设意识较强，前期建设形成了各自为政，自行系统的发展态势，在“信息孤岛”丛生的建设格局下，战略控制被陷入无法作为的境地。（二）体制和职能缺位的影响。实行电子政务是我国新兴的战略举措，目前还未形成战略实施的组织保障体系，尤其是对电子政务职能管理意识较弱，在电子政务建设活动过程中管理职能的缺位问题比较突出。从我国现行的行政管理体制来看，宏观层面的电子政务管理建制已经有了基本框架，但地方和基层单位的管理建制并不健全和完善，形成不了管理工作系统，对建设活动过程的管理职能落实不到位，控制管理环节的运作机制也就无法形成。（三）绩效标准不健全的影响。控制的过程是通过实际绩效与既定目标的比较产生的，绩效标准是实行战略控制的关键要素。但目前我国还未健全电子政务绩效标准和评估体系，而各地、各业务系统、各部门为了显示电子政务建设的业绩，忽视了绩效标准的制定和考核，没有建设目标绩效的标准，就失去了战略控制实施的权威性和指导性，其后果就可能导致建设活动过程与总体战略控制过程的脱节，造成战略性控制的失效。通过上述分析，本人认为，战略控制是保证实现电子政务战略目标的重要手段，当前电子政务战略控制薄弱的现状与多方面的影响因素有关，必须重视和加强对电子政务战略控制方法的研究，及时发现问题，分析问题，并针对问题积极采取应对措施。

三、加强电子政务战略控制的对策与建议

（一）统一认识，树立全面管理的思想。电子政务建设是庞大复杂的系统工程，涉及到政治、经济、技术、人文等与开发利用政府信息资源相关联的所有领域，电子政务战略的实施过程是对各相关因素进行科学的计划、组织、控制和协调，保证实现电子政务战略目标的过程。因此，实施电子政务建设必须纠正单纯技术观念的认识，树立全面管理的思想，重视和加强对电子政务战略管理的研究，充分调动各相关因素的积极性和能动性，正确处理各相关要素之间的关系，通过对战略制定、战略执行、战略控制和战略调整等过程的科学管理，从而保证电子政务战略目标的实现。

（二）完善体制，建立战略管理的组织体系。政府是电子政务建设的主体，负有对电子政务战略管理的职责。目前，需要在国家宏观层面管理建制的基础上，理顺地方和基层的管理体制关系，明确各级政府和部门的职能建制，形成自上而下的工作系统。电子政务是政府改革的产物，网上的行政服务是政府实现现代服务功能的重要组成部分，是一项长期的建设任务，组织建制要明确专业特征和职能，赋予综合协调的职责和权利。同时，为了加强对电子政务战略实施的有效管理，需要建立专家顾问咨询委员会和战略实施监管部门等辅助决策和执行监管机构，其作用主要是为政府提供决策管理的信息和依据。

（三）制定标准，建设绩效评估体系。电子政务建设是系统工程，绩效标准应当符合电子政务战略总体目标的要求。国家应建立统一的标准体系。当前，应对电子政务绩效评估的混乱现象进行治理，尤其是对商务性的评估活动进行规范管理和引导，同时尽快出台《电子政务绩效评估指标体系》和《电子政务绩效评估管理办法》，为有关职能部门履行电子政务战略管理职责提供行政依据。

（四）强化管理，建立战略项目绩效问责制度。电子政务体现了政府的现代服务功能，政府行政服务的效率、效能和效益公开透明，电子政务的应用直接向公众展示了政府形象。电子政务建设是财政投资，以应用为导向的建设工程，每个项目的管理者对建设项目的实际绩效负有重要的责任，为了激励管理者认真履行管理职责，应建立电子政务项目绩效问责制度。每个项目完工后要进行绩效评估，对绩效好的要表彰奖励，对绩效差的要批评，对出现“投了钱，不办事”的形象工程或“烂尾楼”工程、“豆腐渣”工程等要严肃查处。

（本文作者系济南市信息中心副主任）