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电子政务服务所特有的便捷性、开放性、互动性特征，为改进政府服务提供了新途径，特别是在提高日常办公效率、促进政务信息公开、规范简化行政审批、增强官民沟通协作、提升科学决策水平等方面具有不可替代的优势，是大幅提高政府行政效能和服务水平不可或缺的手段。

在刚刚过去的抗震救灾斗争和正在开展的抗洪抢险中，中国政府强大的反应力、行动力、执行力令人惊叹，赢得了全球各国的普遍称赞。日前，世界银行发布《全球施政指标报告》，中国的政府效能得到了高度赞扬，这被普遍认为是中国向服务型政府转型取得成效的重要标志，从而也引发了业界对如何发展电子政务、加快服务型政府建设的热烈讨论。在近期举行的第二届中国电子政务高峰论坛、电子政务公共服务理念研讨会等一系列会议上，专家普遍指出，发展电子政务是我国促进服务型政府建设的必然选择，我国电子政务建设已经进入与政府改革同步并进的新阶段。

电子政务服务所特有的便捷性、开放性、互动性特征，为改进政府服务提供了新途径，特别是在提高日常办公效率、促进政务信息公开、规范简化行政审批、增强官民沟通协作、提升科学决策水平等方面具有不可替代的优势，是大幅提高政府行政效能和服务水平不可或缺的手段。在日前召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出，电子政务的发展促进了政府转型，这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。

中国正向服务型政府坚定转型

在世界银行日前发布的《全球施政指标报告》中，中国在“法制”和“管理质量”方面接近中等水平，“政府效能”方面得分很高，接近发达国家水平。世界银行发展研究部高级经济师魁恩表示，报告对于中国施政状况的评估基本符合国际社会对于中国政治和经济情况的认知。他说：“中国表现良好的一个方面是政府效率，得分为60％到70％之间，表明全球65％左右的国家在这方面落后于中国。”专家指出，中国政府效能的显著提升并得到全球的肯定，表明中国正在向服务型政府坚定转型。

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面、细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等。在全国许多城市，“12345”市长电话已经成为普通百姓向政府反映情况、表达诉求和提出意见建议的重要渠道。经过20年的发展，如今它不但是政府与群众联系的热线，还在逐渐变成具有预警、咨询、突发事件协调、非紧急救助等功能的综合性城市管理工具。大家发现，“服务型政府”距离我们越来越近了。

电子政务公共服务面临发展新契机

在日前举行的电子政务公共服务理念研讨会上，专家认为，随着我国服务型政府建设取得阶段性成果，电子政务公共服务的发展面临新的契机。专家指出，尽管各级政府在推进电子政务、加强公共服务方面做出了努力，但社会关注率低、服务成本高、缺乏长效发展机制等问题一直困扰着电子政务发展，这些都是当前需要解决的问题，同时也是电子政务发展的机遇所在。

我国当前普遍实行的“部门自建电子政务”建设模式无论从绩效上看，还是从管理上看，都已经被实践证明是高成本、高风险、低绩效和不理想的，其最大的弊端是难于支撑行政管理体制改革和政府管理创新。如果以政府社会管理和公共服务的事项全流程为对像，面向政府管理创新开展电子政务建设，将跨部门协同业务相关的各个部门的工作流程整合，在统一网络平台上统筹集中构建面向该事项全流程的应用系统，相关各部门的公务员通过在线接入方式联合协同办公，共同使用经无缝集成的全流程跨部门应用系统为公众服务。在这种新型应用架构下，政府为提高服务满意度而对流程采取优化、重组的管理创新，将体现为无缝集成的全流程跨部门应用系统的版本更新。公务员只要经过事先培训，即可如同电话号码割接那样，利用新版本不间断、持续地实现对公众的创新服务。

那么，如何通过发展电子政务健全公共服务体系？专家建议，第一要推进政府的信息公开，同时积极地推行行政权力的公开，积极地推进政务公开，及时发布行政许可设定的依据、实施的过程、办理结果的信息，从源头上遏制腐败，更好地为社会提供公共服务。《中华人民共和国政府信息公开条例》已经正式施行，这是建设服务型政府的一件大事，为推进政府决策科学化、民主化，加强行政监督，依法保障公民知情权、参与权、监督权提供了法律保障。第二要继续加强部门间的信息共享。一方面要抓紧促进信息共享文件的出台，同时要按照国家信息化领导小组的要求，在一些重点领域会同有关部门继续推动业务协同和信息共享的工作。第三要整合服务资源与服务渠道。要完善并整合一些网站，特别是规划一些门户网站的栏目设计，增强网站的信息发布和网上的办事能力，同时要发挥广播电视在我国城乡普及率非常高的优势，要紧紧抓住数字电视转换这个很好的发展机会，通过各种渠道，利用各种资源来实现公共服务。

以信息公开为基础提升政府服务效能

今年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，这是我国服务型政府建设进程中一个里程碑式的重要发展。在以“政府信息公开与服务型政府”为主题的第二届中国电子政务高峰论坛上，专家普遍认为，信息公开是服务型政府效能实现的必经之路。

中国社科院新闻与传播研究所所长尹韵公认为，我国政府出台信息公开条例，在满足公众日益增长的知情权诉求的同时，也展示了政府提高自身透明度的决心和信心。“信息公开是政府透明化的基础。”尹韵公说，“出台专门的法规来提升政府透明度，是执政理念转变和执政能力提升的表现。”

参与了《条例》起草工作的中国人民大学中国行政法研究所所长莫于川教授认为，公开政府信息，增强工作透明度，是建设服务型政府的必经之路。他同时表示，在信息时代，政府部门掌握的大量信息都是非常宝贵的资源，对社会主体的发展可能产生极大的促进作用。公开这些信息，让社会充分利用这些信息资源，这也是服务型政府的题中应有之义。同样的推动作用也来自即将出台的《条例》。“以法规来促进政府信息公开，有助于上级监督下级，也有助于下级监督上级。”莫于川教授说，“但主要还是人民群众监督了政府。”

公开是公平、公正的基础，政务公开是人民群众权利和利益的重要保障。随着政务公开在全国各级政府全面推开，它已成为政府施政的一项基本制度，并逐步向制度化法制化迈进。目前，我国部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96%、100%、98.5%和83%，大多数政府网站能够建立信息公开目录，落实信息公开责任制，大大提高了政务信息公开的质量和效率，在提高政府透明度方面取得了实效。

以政府网站为抓手打造公共服务体系

“门户网站是推进电子政务的抓手”，国家信息化专家咨询委员会政策与规划委员会副主任高新民认为，电子政务要提供公共服务，一定要重视各级政府、部门门户网站的建设，因为门户网站有别于一般网站，能够实现网上网下的互动，将后台的数据库和服务整合。

2006年1月，中央人民政府门户网站的正式开通，不仅标志着我国完整的政府门户网站体系的形成，也极大地激发了各地对政府门户网站的建设热情和对“网站服务”的重新定位。国内外媒体普遍认为此举“充分体现了中国建设服务型政府的信心和决心”。据统计，仅一年时间，中央人民政府门户网站就发布国务院和国务院办公厅文件500多件、国务院公报250多期；整合71个部门约1100项网上服务；发布8个部门的47项行政许可项目 被誉为“24小时不下班的政府”。如今，我国部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96%、100%、98.5%和83%，各级政府网站已成为我国建设服务型政府的重要平台。

无疑，政府门户网站的建设已经成为重点。在提高电子政务的便民服务和政府办事效率的功能方面，政府门户网站不仅能提供信息服务，还能实现网上办事。地市级政务外网的建设将获得全面进展，同时，多种手段的服务方式，包括固定电话、手机以及便民卡等，将和外网整合在一起，为公众提供多种接入手段。北京市政府门户网站“首都之窗”将2007年定义为“服务年”，着力构建首都城市综合信息服务平台，推出社会保障等10类信息化服务事项，在“首都之窗”网站实现统一查询和在线办理。