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    目前，市县国土资源电子政务在内网实现业务（除涉密件）流转，覆盖了国土资源管理的各项工作，计算机应用、网络技术为工具的国土资源管理模式初步形成。各种国土资源管理信息资料在加工、传递和管理过程中以电子文档、数据包或图形等数据形式存储和传输，其中有很大一部分涉及工作信息、商业秘密甚至国家秘密。美国未来学家阿尔温?托夫勒说：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有整个世界”。毫无疑问，作为部门CIO的网管，必须审视自己掌握的信息和控制的网络，在保证数据安全的前提下，迎接2008年5月实施的《信息公开条例》。可以预见，信息管理必将成为市县网管必须面对的新课题和新任务。笔者就如何解决好“保密”和“公开”这一对看似“矛盾”的问题，结合已施行的做法，提出了一些想法和建议，供参考。

1 目前存在的主要问题

国土资源信息化工作起步较晚，电子政务涉密信息管理，没有纸质涉密文件管理那样规范和成熟。从管理层面上来看，存在制度不健全或不照章办理，该公开的信息未公开或未及时公开；不该公开的信息未经审查就公开；对个别信息把握不准属于公开还是不公开等问题；从技术层面上来看，网络设计漏洞；网络安全意识淡薄，心存侥幸；数据备份不完备；密码管理、权限管理和防范措施缺失等方面的问题不同程度的存在。例如：工作人员计算机开机、登录内网缺少安全防护措施；把笔记本电脑置于办公桌，人机分离；离开后不退出应用系统或把不宜公开的信息完全共享在内网中；严重情况是个别网管对维护的网络不知道存在哪些安全漏洞和不安全因索，没有防范意识，自以为“绝对安全”或者知道是涉密信息，但不知道属于办公室机要人员负责还是自己负责。这些问题不同程度的困扰着信息拥有者和管理人员。

2 市县国土资源电子政务信息管理分析

2.1公开与保密的辩证关系

公开与保密是辩证的统一，两者相辅相成，相互印证。做好保密可推动公开的正常开展；推行公开可更好地为民服务，二者缺一不可。众所周知，国土资源管理部门的“权利”是人民赋予，人民有权知悉国土资源部门的行政行为。即：公开是原则，不公开是例外。对应来看，国土资源政务内网从大的范畴来讲属于“涉密信息系统”，需要对系统进行信息安全定级，保证系统数据完备，维护国家信息安全。总的来看，电子政务保密和公开的问题是发展中的问题，要通过发展来逐步规范，用规范来促进发展。网管人员要从政治的高度来认知公开与保密的辩证关系。

2.2市县国土资源电子政务信息分类

笔者认为：根据市县国土资源电子政务信息的公开与否，可作以下分类：

（1）网上政务公开信息。①门户网站、土地市场动态监测网等平台提供的新闻、公告、办事指南、工作流程、土地出让方案、土地出让结果等公众应知须知信息；②OA系统平台产生的内部办文任务、人事任前公告、工作流转结果等非涉密信息。

（2）电子政务保密信息。①OA系统产生的，涉及对外审批业务经办人签署的意见、正在调查酝酿阶段的信息或对地方经济社会发展有重大影响未经许可发布的信息；②内部电脑存储信息。如科室电脑上的建设用地电子备案及远程报件系统、地籍管理信息系统、矿业权管理系统、人事工资管理系统、财政预决算系统等信息系统产生的数据库或不宜公开的数据信息；③因工作需要保存在笔记本电脑或移动存储介质上的信息；④利用QQ、BBS等开放式交流平台讨论工作的有关信息。

3 主要做法

（1）遵循一个“原则”。信息的管理是“三分技术、七分管理”。网络时代，信息的发布非常迅捷，关键是规范发布。实践证明，只要严格遵循“先审核、再发布，谁发布、谁负责”的原则，对外发布信息就不会泄密。在我局信息的发布经过了经办人签字、科长审核签字和分管领导签字，网管发布等环节。网管从经办人处获取电子文档和签字后的纸质文档，发布的权利和责任在网管，网管自然会非常重视对电子文档和签字纸质材料的核对，而签字的人自然也会对纸质文档信息进行核准。这样就实现了相互监督、相互制约，可以保证信息发布的准确性、时效性和安全性。

（2）把握两个“尺度”。《条例》要求政府部门缩短与公众的“距离”，提高工作效率，尊重公众“知情权”和“参与权”，既是关注民生的现实需求，也是现代行政的特点和必然趋势；对应来看，《指南》提出的是国家利益高于一切。面对当前我们还比较脆弱的网络安全，在利用电子政务手段提高效率的同时，我们也要注意到“针对中国的网络间谍攻击正变得越来越多，中国的国家安全从来没有像现在这样与网络密切相关”。笔者认为，如何利用《条例》和《指南》这两把“尺子”来把握公开于保密的“度”，是每个网管人员应该具备的工作方法和管理“艺术”。

（3）强调三个“岗位”。按照最高人民检察院极速体育,足球即时比分直播：读职侵权犯罪案件立案标准中“故意泄露国家秘密案”第398条第5款中明确“通过口头、书面或者网络等方式向公众散布、传播国家秘密的”应予立案。可解读为泄密是以“行为”立案，不管是否产生泄密结果。在国土资源电子政务中，能够掌握涉密信息的岗位主要是领导岗位、涉密岗位和网管岗位，对这些岗位人员的电子政务安全培训理应加强。我们的做法是邀请市国家安全局保密人员，结合形势教育，对全局进行专题的《电子政务保密》培训。在取得更新观念效果的同时，强调和修订了《计算机安全管理》等制度，明确了对计算机失窃、送修、密码管理和自觉回避别人计算机信息等实际问题的规范，以制度来管理人、用制度来约束人。这是信息保密的需要，更是保护干部的需要。

4 几点体会和建议

首先，电子政务保密是系统工程。从整个网络的能够接触的范围来看，每一个网络用户均有权限进入自己权限内的网络和信息系统。同理，任何一个网络用户都可能造成信息泄密的对象，如移动介质的随意使用和管理疏漏，已经成为“摆渡”攻击的主要手段。所以，安全的薄弱环节永远是人，人的因素已经成为电子政务保密因素的关键，只有认识一致、强化管理、健全制度、全体参与，才能从根本上杜绝电子政务泄密事件的发生，维护信息安全。

其次，政务信息公开是历史必然。从市县国土资源电子政务应用的需要、从群众监督的需要、从党风廉政建设的需要来看，政务信息公开已经成为大势所趋、人心所向。任何阻碍网上政务信息公开的行为都是错误的。我们应该遵循这一群众需求和客观规律，运用信息发布审核机制，及时发布应该公开的信息，适应这一新需要、新情况和新变化。

笔者实践认为：国土资源电子政务信息的管理好比打理一家“餐馆”。网站好比“餐厅”，是对外形象和窗口，需要随时保持简洁、明亮，赢得“顾客”青睐；办事指南好似“菜谱”，供“顾客”挑选；内部电子政务好似“厨房”，是加工场所，只要保证按程序办理和“卫生”，大可不必把每道菜肴的配方都告知“顾客”；至于涉密信息，自然就是“收银台”，当然要重点保护，严防死守。

几点建议：

①网管人员应为机要人员。国土资源电子政务信息、网络用户认证和权限授予、OA平台用户和密码管理等性质已经决定了，网管人员已经不仅仅是信息的参与者，更是信息的管理者。实践中，我们专门成立了网管人员、保密人员参加的电子政务保密技术小组，把责任落实，做到权责统一。把网管人员定位为机要人员，明确网管人员负责电子政务保密工作，每年年初签订机要人员保密协定。

②安全培训要长抓不懈。在以往的学习宣传中，“公开是原则，不公开是例外”已经深入民心。实践中，对于“谁上网、谁负责，涉密不上网、上网不涉密”的宣传力度和安全知识培训严重不足。一般工作人员不知道、不了解自己也可能成为泄密的对象。面对新的窃密手段还无法更新，建议定期组织关键岗位人员进行电子政务安全培训，提高电子政务保密安全的意识。

③查漏补缺要与时俱进。网管人员应该按照系统的信息安全等级。从技术层面认识所在网络现状，合力配置优化资源，专人专用，减少外界干扰。挖掘专网运行、物理隔离、域控制、路由控制、防火墙等硬件“潜力”。充分利用IP规划、OA注册、数字认证等软技巧，通过学习新技术，解决新问题，与时俱进适时调整防范手段和措施，实现为安全前提的应用最大化。

④移动介质要公私分明。笔记本电脑、移动存储介质和QQ、BBS等载体和平台均不得处理、讨论与工作有关的涉密信息。不得把工作涉密信息带回家处理，要做到公私分明。

综上所述，市县国土资源电子政务信息的管理还没有比较成熟的范本。我们只能坚持在“虚拟”环境中为群众办“实事”,“摸着石头过河”。利用“条例”和“指南”这两把“尺子”，把握好网上政务信息公开与电子政务保密这个“度”。