浅析联合国电子政府调研评估体系的五大特点

来源：作者：发布时间： 2010-05-12

近年来，电子政务建设已经成为世界各国政府应对信息通信技术发展和民主政治诉求的重要举措，也成为促进公共信息和服务提供以及行政体制改革的主要手段，并被普遍提升至国家战略高度。然而，尽管政治推动明显，电子政务建设却始终面对内部推进障碍重重、环境建设举步维艰、社会效益发挥有限、失败风险难以避免等严峻挑战，这使得各国政府开始热衷于寻求绩效评估手段来推动电子政务质量的改进和效益的提升。从2000 年起，包括联合国公共经济与公共管理局、爱森哲公司、布朗大学、高德纳咨询公司、经济学人信息部、泰勒尼尔逊-索福瑞集团、世界经济论坛等在内的许多著名的国际组织、研究机构和咨询公司等陆续开展了大规模的电子政府调研，并已引起理论界和实践界的高度关注学习与分享他们的宝贵经验无疑对中国政府正在推进的电子政务建设和评估是十分重要和必要的。

1 联合国电子政府调研评估体系的特点

联合国吸收一些国际著名的咨询公司和科研机构的评估理念，在此基础上对其调研评估体系进行持续的分析、设计、测试和实施，并在实施中坚持不断地改进和完善，形成了一套独具特色的电子政府调研评估体系，主要具有以下5个特点。

⑴评估主体强：具有站位高、资源足和专业能力强的优势。联合国公共经济与公共管理局隶属于联合国经济和社会事务部，后者是协调14 个联合国专门机构、10 个职司委员会和5 个区域委员会的经济、社会和相关工作的主要机构，权限涉及整个联合国系统的70%多的人员和金融资源，可见，它本身已具有明显的资源优势。在2002 年开展调研和评估之初，联合国之所以明智地选择美国公共行政学会(ASPA)作为合作伙伴，无非是由于ASPA 被公认为全球公共行政领域中最著名、最权威的研究机构，具有难得的专业优势。这种强强联合的模式无疑地使评估主体具有了站位高、资源足和专业能力强的明显特色，再加上其具有的第三方评估优势，这些因素对保证联合国的评估过程的科学性、严谨性以及评估结果的客观性和公正度等都十分显效，从而很好地保证了调研和评估的效果，不仅形成了一系列颇具权威性的年度调研报告，建立并完善了电子政府评估指标体系，也对引导各国电子政府建设发展方向和评估体系内容建设产生了深刻、持久的影响力。

⑵评估主题明确深刻诠释全球电子政务发展面对的共性难题。联合国每年把全球电子政府发展面对的共性难题作为评估主题，以诠释其明确的评估导向。例如，2002 年主题是“电子政府基准数据”，因为当时全球电子政务发展经历了爆炸式的增长，政府网站数量激增，为衡量这一增长中各国的努力情况，联合国按照描述各国持续发展电子政府的能力(或缺乏这种能力)的指标对成员国进行排序，以便各成员国据此基准数据了解本国电子政府的准备程度及在全球电子政府发展中所处的位置【1】;2003 年主题是“数字鸿沟”，因为考虑到随着各国电子政府建设的逐步深入，国家间以及国家内部各地区间的应用信息通信技术的差距在逐渐拉大，联合国希望借此引领各成员国利用机遇弥合“数字鸿沟”【2】;2004 年主题是“获得准入机会”，因为当时全球开始面临比“数字鸿沟”更为严峻的问题和挑战―― 如何为各国提供平等获得信息通信技术的发展机会，为此联合国提出必须为贫困落后地区提供获取信息通信技术的机会，其中还具体提出了要引导各国重新审视“准入”的涵义和规则并指明了准入的途径【3】;2005 年主题是“从电子政府到电子包容”，因为这时的挑战不仅是国家信息基础设施和政府网站建设的要求，更重要的是要确保政府网站访问机会的公平性，为此，联合国认为电子政务发展应以信息社会的包容治理为导向，以减少访问机会的不平等为目的，还要实施信息通信技术基础设施建设的多样性计划与政策，只有这样，信息通信技术带来的效益才会在妇女、贫困群体、残疾人等社会弱势群体中体现，于是就提出了通过电子政务向电子包容的扩展来构建具有更加包容性的社会【4】;还有，2006 年、2007 年主题是“发展可持续性电子战略”【5】;2008 年的主题是“从电子政府到联合治理”，这表明此时全球电子政府建设的重点从单纯的应用转向整合、协调、全面地提供政府服务【6】。

⑶评估范围广：根据成员国变化情况适时增加评估对象。与其他国际著名组织(布朗大学除外)相比，联合国电子政务评估的客体是相当广泛的，包括其所有成员国。比如在2002 年时，联合国的190 个成员国中仅有169 个拥有自己的政府网站，虽然囿于调研信息的有效性在最终调研报告中仅收录了其中的144 个国家的评估数据，但实际上联合国是对所有成员国都进行了评估。2003 年，由于东帝汶在2002 年加入了联合国，评估对象适时增加到191个。虽然当时仍有18 个国家没有进行政府网站建设，联合国仍评估了所有成员国。后续几年亦是如此，联合国一直是根据新成员国的加入情况适时增加评估对象的数量。如2008 年，由于黑山共和国的加入，其评估对象变为192 个。