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河北省高速公路管理局 王丽伟

    电子政务是近几年来各级政府机关工作中经常出现的一个名词，但是，对于电子政务的真正含义，相信许多人并不了解或者了解的并不透彻。电子政务就是借助电子信息技术而进行的政务活动，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务两项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

    电子政务的建设通常分为政务内网建设、政务外网建设及电子信息资源库建设。政务内网主要是各级行政管理部门的内部办公网；政务外网主要是本部门、本行业的业务办公网；信息资源库是指分布在政务内、外网上的信息资源库。国务院信息化工作办公室推广应用组在2002年对部分部委、地方政府电子政务的建设情况进行调研的汇总材料显示，除了海关、工商、银行等单位系统较早把IT应用于业务进行紧密结合起来的部门之外，其他大多数部门的电子政务还处于较低层次，虽然基本的网络框架搭建起来了，但是内、外部的信息交换能力还很弱。所以在电子政务的建设方面，国外一些发达国家的经验值得我们学习和借鉴。

    美国是发展电子政务较早的国家，也是电子政务最发达的国家之一。1993年，克林顿政府就把构建“电子政府”作为政府改革的一个重要方向，并指出政府应利用先进的信息网络技术提高管理和服务方面的效能。1994年美国的“政府信息技术服务小组”强调：利用信息技术协助政府与公众间的互动，建立以公众为导向的电子政府，为公众提供极速体育,足球即时比分直播获取政府服务的机会与渠道。1995年，克林顿签署了《文牍精简法》，要求各部门呈交的文件、表格等必须使用电子方式。1996年美国政府提出的“重塑政府计划”，要求联邦政府最迟在2003年全部实现上网。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（www.firstgov.gov）,主要是加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让公众能更快捷、更方便的了解政府，并且还可以实现竞标合同、申请贷款及网上交易等多项服务。

    加拿大政府1999年颁布了电子政务战略计划:“政府在线”（Government On-line）,计划到2004年实现政府所有的信息和服务全部上网。目前，加政府实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务。

    欧盟成员在电子政务的发展方面也不甘示弱，制定了信息社会行动纲领，各国成员也分别制定了本国的信息行动计划和电子政务规划。英国政府先后发布了《现代政府白皮书》、《21世纪政府电子政务》、《电子政务协同框架》等政策，到2008年英国将全面实现政府电子服务的目标。

    德国电子政务由德国内政部下设的“首席信息化官员办公室”负责全国信息技术领域的综合协调。2000年，德国总统施罗德发布了“联邦在线2005计划”，它的目标是为了使联邦政府的所有政务实现网上办公，以便公民、企业及其它管理机构能方便快捷和有效的获取联邦政府的各种服务。2001年11月，联邦政府为所有的公共服务制定了政府公共服务实施计划。2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，同时提出了“全体上网”的十点赶超计划。

    欧美国家在电子政务建设方面取得了长足的发展，那么亚洲国家的情况又如何呢？

    新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一，也是全球公认的电子政务发展最为领先的国家，在服务广度上仅次于美国，在服务深度上位居全球第一。新加坡从1981年就开始发展电子政务，1986年新加坡政府推行“国家IT计划”，目的是引进先进的网络技术，以加强国家行政部门的计算机化，力争向公众提供一站式、快速便捷的集成式服务。1992年，新加坡政府发布“IT2000”计划，目的是使新加坡成为全球性的IT中心。1996年，新加坡建设了覆盖全国的高速宽带多媒体网络“Singapore one”,并于1998年投入全面运行，“Singapore one”不仅对于企业，而且也对普通百姓提供了高速、交互式多媒体网上信息服务，在随后的几年，经过不断改进，使“Singapore one”的网络服务功能更加强大。1997年，新加坡总理提出：“在5年内应该可以为公众提供通过电话、电视、计算机等电子方式处理1/4的政府事务的服务。1999年，新加坡政府开始实施一项新的计划――Infocomm21(即面向21世纪的信息与通信技术计划)，这个计划的核心是：大力实施电子政府，推进政府公共部门充分运用信息与通信技术（ICT）以更好的为公众服务。目前，新加坡的政府机构已全部上网，电子政务的发达程度已备受众人瞩目。

    从以上几个国家的发展情况来看，电子政务建设是一个逐步深入的过程，从机关内部的办公自动化到政府上网、政务信息发布，再到电子表格下载、在线投诉受理、网上审批等过程。 我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动，这便是我们通常所说的OA(办公自动化)工程。在1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门输送数据和信息。在1998年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务建设发展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点。2002年，朱总理在九届五中全会的政府工作报告中指出“加快政府管理信息化建设，推广电子政务，就像很多改革开放时期的新鲜事物、新情况一样，具有中国特色的电子政务建设也应该有一个解放思想、努力学习的过程。2006年1月1日零时，中国政府网（www.gov.cn）的开通吸引了世界的目光，中央政府门户网站是中国各级政府在互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台，网站设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区等４个区域。网站分为中文简体、中文繁体和英文版，网站中文版开设了“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、政务公开、政务互动、工作动态、政府建设、人事任免、新闻发布、网上服务”等１２个一级栏目。“网上服务”栏目链接了４８个政府部门，整合了各大政府部门网站的信息资源，为网站“导航”，打开栏目首页时犹如站在各大政府部门的入口处，网民可以找到每个部门的地址、电话、网址，并即刻办理部分“网上业务”。

    我国“十一五”期间电子政务的主要目标是：建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高，初步形成电子政务网络与新鲜权保障体系。为了早日实现这一目标，我们应该在借鉴它国电子政务的基础上，根据中国国情，扬长避短，凸现特色，通过信息资源库的建设可以整合资源、共享资源，建立以公众为导向的电子政府、网上政府。让电子政务更好的为公众服务，为国家的经济建设服务。