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今年伊始，中国政府网正式开通，填补了我国政府网站层级体系中国家门户的空白，成为我国电子政务建设的一个重要里程碑。显然，电子政务将是今年的一个热点话题。专家表示，2006年是我国“十一五”规划的开局之年，也将成为我国电子政务发展的一个分水岭。

余大锐

从4月1日起，哈尔滨市政府将不再受理各地区、各部门和各单位的非密级纸质公文，改为通过协同办公系统进行市政府与各地区、各部门之间的文件传输、信息报送和议案管理等工作。无独有偶，此前北京、上海、郑州、昆明等地政府也纷纷宣布建成业务管理系统，进行网上并联审批，提供“一窗式”服务。同时，云南、新疆等省也表示当地电子政务基础设施建设已经基本完成，今年将进入以公众为中心的应用系统建设的新阶段。

    建设转向应用系统

“数字北京”是北京信息化的战略口号和奋斗目标。首都电子政务工程则是这一项目的一个重要工程，主要包括三个步骤：第一步，政府上网和联网。第二步，政府内部初步实现电子化和网络化办公，初步实现面向企业和市民的网上审批、管理和服务。第三步，政府建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，建立共建共享的信息资源库，全面开展网上交互。据去年8月发布的《北京市电子政务建设情况分析报告》，北京电子政务第一步已顺利完成，已初步建成首都公用信息平台，国家各大信息网、北京有线电视网、市主要部门的内部网在平台上实现了互联互通，政务信息网络和信息数据库建设初具规模；123个市属机关、单位在“首都之窗”上建立了网站；有40多个部门和16个区县机关初步建成了业务应用系统或领导决策服务系统。目前北京市正处在完成第三步战略目标的阶段。今年元月，北京市海淀区工商、地税、统计、质监、国税等9个部门在“企业设立”业务中实现了网上协同工作，提供 “一站式”服务，大大方便了申请者。

新疆和云南等省相继宣布已建成全省统一的电子政务网络基础设施，电子政务全面转入以应用系统建设为主的发展阶段。目前云南全省有2511家政府机关接入云南省电子政务网络平台，建成了24个全省性专网。党委办的电子监督系统、人大办的人大信箱系统、政府办的信息发布及网站系统、政协办的提案管理和公文交换系统等一批应用系统，已在专网上开始部署应用。据了解，新疆电子政务建设重点也将全面转向应用系统建设，最大的特点是以基于国产Linux跨平台的综合资源应用系统为主，通过自主创新，努力缩小数字鸿沟。

有专家指出，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我国电子政务建设承上启下、继往开来的关键一年。在前几年大规模的基础设施建设基本完成的基础上，我国电子政务建设进入了以应用系统建设为主的新阶段。

    发展趋于统一集约

近几年来，中国电子政务建设中的一个重要特征就是纵向、局部信息化的应用需求强劲。这些以部门、地区为代表的信息化应用，对于提高行政效率，促进国民经济的发展，都产生了深刻影响。但由于缺乏互联互通，各个部门、各个地区的信息中心无法实现资源共享和业务协同，形成了一个个信息孤岛。这种现象不仅造成了重复建设和资源浪费，而且很大程度上限制了电子政务效率的提高。今年元旦，代表中国政府的统一中央门户网站建成并开通运行，各方反映热烈，这无疑对我国的政务信息化建设向统一、集约方向发展具有重要意义。

在电子政务发展的新阶段，评价一个城市电子政务是否先进的关键指标不再是信息化基础设施的建设水平，而在于能否实现多个政府职能部门的联动服务，包括联动审批、联动监管和联动执法等，即是否实现了政府各部门间的资源整合与工作协同。目前，我国一些地区和部门已经开始了这方面的探索。如民政部宣布尽快实现婚姻状况查询全国联网；湖南省为整合人口信息资源，联合多个部门共同推进公民信息系统建设；北京、上海、深圳、郑州等城市相继建成电子政务网上审批系统等。

无论是统一平台，还是协同工作，新阶段电子政务的发展思路有两条：一个是“实用”、“以人为本”、“以公众为中心”的服务理念，一个是集约化、低成本的发展思路。电子政务实质是政府利用先进的信息技术和手段，更好地实现政府管理，更好地为人民服务，同时降低行政成本。国家行政学院教授、我国著名电子政务专家汪玉凯近日接受采访时表示，今后电子政务的服务手段将更加丰富，更加便捷，“以公众为中心”的服务理念将被极速体育,足球即时比分直播的人所接受。同时政府会更加注重电子政务的顶层设计，统一规划、统一网络、统一平台建设，走集约化、低成本的发展道路。这种“大集中”的建设思路有可能成为中国电子政务发展中相对有效的建设思路和选择。

    机遇摆在厂商面前

1999年，中国电信率先发起“政府上网工程”。此后电信运营商凭借在基础网络建设和平台整合优化方面无可比拟的优势，一直扮演着我国电子政务发起者、组织者、推动者的角色，是这一行业发展的主导力量。但是，随着我国电子政务建设的重心逐渐从基础设施建设转移到深层次的应用开发上来，政府的需求已不仅仅是单个网络和业务的提供，而是一揽子的整体服务解决方案。另外政府在选择政务平台的建设者时，也并没有把注意力完全放在运营商身上，他们更希望运营商和IT厂商共同发挥作用。在新情况下，我国电信运营商该如何应对呢？

电子政务是一个包括基础网络、应用平台、各种业务系统在内的综合工程。在我国，电信运营商虽然是推进电子政务的主力军，但它不可能独揽整个工程。事实上，电子商务迅速发展的背后已形成了一个完整的产业链，包括软件厂商、硬件厂商、电信运营商、系统集成商、内容服务商等诸多环节。正是这条产业链推动着电子政务的发展。同时在不同的发展阶段，产业链的具体表现形态也不尽相同。随着我国电子政务重点转向以应用系统的建设为主，新阶段电子政务实现手段和形式将发生明显的变化，参与者也将越来越多。在这种情况下，产业链将会加长，复杂化，同时竞争会越来越激烈，电信运营商的主导地位将会减弱。有关专家认为，面对市场需求的改变，电信运营商应该及时调整自己的策略，从基础网络平台提供商向综合业务解决方案提供商转变，同时要重新定位自己，扬长避短，以更加开放、广泛合作的态度参与到电子政务建设中去。

在提供整体解决方案的同时，也有专家建议运营商应在政府信息资源开发等方面开展增值业务，培育一些新的有潜力的业务。目前电子政务信息大多只能在互联网上看到。对于那些上网不方便或认为上网太贵的人来说，电子政务只是华而不实的“镜中花”。拓展电子政务的接收终端，满足这部分人的需求势必成为电子政务发展过程的一个商机。另外，IP电话、视频会议也将是一个潜力巨大、具有盈利性的增值业务。虽然目前政府部门刚开始关注这项业务，随着网络技术的日趋成熟和资费的降低，这项业务会被越来越多的政府部门使用，运营商应积极加以培育和推动。

    电子政务，异彩纷呈

记者贺帅

    北京：建设首都特色电子口岸

前段时间召开的北京市电子口岸建设领导小组会议提出，要按照北京的口岸特点、产业特点及地域特点，充分整合资源，发挥地区优势，建设一个贯穿大通关各职能部门的、统一对外服务的、安全可靠的、具备信息传输交换功能的实体信息平台。今后，电子口岸平台上的应用系统将与各职能部门的电子政务应用系统整合起来，在“统一认证、统一标准”的前提下，安全可靠地实现信息交换与流转，从而在根本上提高通关效率，降低成本，加强监管，便利企业。

对此，北京海关关长李庆祝表示，要针对北京口岸空港、海港、陆港运输方式并存的特点，联合海关、质检、民航、铁路、银行等各个部门，调整业务流程，整合现有资源，开发新的应用项目，争取在“十一五”期间，把北京电子口岸建设成为以口岸通关执法管理为主，逐步向相关物流商务服务延伸的大通关统一信息平台。

目前北京已经开发完成了北京电子口岸门户网站。该网站是全国首家具有自主品牌的地方电子口岸信息平台，也是整合大通关信息资源的综合服务平台。网站可以实现公告发布、政务公开、通关服务、表格下载、网上办事（电子口岸执法系统、企业应用系统）等多种功能。现已有9937家企业入网。同时，北京海关还开通了网上支付项目，联网银行已达到了8家，网上支付企业260家，通过网上支付业务缴纳的税款近20 亿元。

今后，北京将成立运营实体，搭建统一信息平台，并在此基础上把平台功能向物流及电子商务领域扩展。而北京电子口岸将通过信息化手段打通进出口通关核心环节，优化各职能部门审批程序，减少物流环节，提高监管效能及通关效率，降低企业管理总成本，提高企业进出口竞争力。

    佛山：提高处置突发事件能力

2003年的“非典”和去年以来的禽流感严重考验了中国政府应对突发危机的能力，在危机中，我国政府整体表现尚好，但在效率跟细节方面还有很多需要提高。鉴于此，广东佛山近日提出，将在今年内建成一个较为完善的应急体系和平台，以提高政府处置突发公共事件的能力，预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。

佛山突发公共事件应急委员会，由市长亲自挂帅，多个部门主要领导为成员，统筹指挥、协调全市应急管理工作的开展。委员会下设自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全、防震抗震救灾等５个应急指挥机构。市政府建立应急指挥系统，由市电子政务网络平台、市政府应急指挥中心和三防办网、110指挥系统等组成；同时通过整合各类应急资源，建成统一指挥、分级负责，协调有序、运转高效的市级应急联动体系。此外，区、镇两级应急体系也将在今年建成，并实现市区联动，形成整体合力。

总体和专项应急预案，预计在今年６月底前完成。预案体系将分为市总体应急预案、专项预案、部门预案、各区应急预案、企事业单位预案。这些预案涉及自然灾害、地质灾害、生产事故、公共交通、食品安全、动物疫情、森林火灾等多项内容，关乎社会经济发展和群众生活的方方面面。

    湖南：全面整合人口信息资源

在中国这么一个人口众多的大国，人口信息的管理恐怕是令各级政府都深感头痛却又不得不去做的工作。为了彻底解决这一大难题，湖南省先行一步，制定了整合人口信息资源、全面推进公民信息系统建设的方案。

该方案以电子政务网和互联网为依托，以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯一标识，搭建人口基础信息交换与共享平台，建设包含公民信息系统参建单位相关人口信息数据的人口基础信息库，实现参建单位业务信息系统与人口基础信息库之间数据的实时交换与共享，逐步形成公民信息系统建设、运行、维护、管理的长效机制，促进人口信息资源的综合开发、利用，提高人口管理的信息化水平，为社会管理和经济建设服务。

整个信息系统建设由湖南省人民政府信息化办公室负责，湖南省公民信息管理局具体实施：建设、运行、维护和管理人口基础信息库；制定人口基础信息库与各参建单位业务信息系统之间访问接口、信息传输和业务交互协议；依托省电子政务网络平台实现人口基础信息交换与共享，监控和管理相关业务活动；开展公民信息系统的应用，监督管理公民信息社会化服务工作。

参建单位负责加载初始数据，确定共享数据项，统一本系统内部共享数据项标准，开展数据清理工作，按照规范的数据交换格式加载合格的共享数据；实现数据实时交换与共享，建设、管理和维护本单位业务信息系统到人口基础信息库的网络、前置机系统、应用软件和网络安全设备，每月至少应维护一次人口基础信息库数据；核查清理不一致数据，建立本系统不一致数据清理纠错机制，确定专门部门和工作人员具体负责不一致数据处理；开展人口信息的应用，实现在本系统办理相关行政事务或业务中对人口基础信息库的实时查询、比对、引用和核实。

公民信息系统建设按照分步实施的原则进行。2006年底以前基本完成不一致数据的核查清理工作；2007年7月前基本完成不一致数据的核查纠错工作。

    重庆：电子地图辅助工商监管

对于工商行政管理部门而言，对个体小商贩特别是流动商贩的正常管理和行政执法是相当困难的，原因就在于其流动性。因此，以往工商部门即使接到群众极速体育,足球即时比分直播：这些小商户的举报投诉，也很难在短时间内找出相关企业或个体工商户的准确位置。为此，重庆工商部门开发了“电子地图”（“地理信息系统”），很好地解决了这一难题。 

“地理信息系统”是重庆工商12315行政执法综合网络分类监管平台的一个子系统，是以电子地图、卫星影像地图为载体，通过可视化表现手段，直观地将工商行政管理各类业务信息同电子地图进行关联，借助其特有的空间展示和分析能力，将企业、个体工商户、广告等各类经济主体的相关信息，准确、真实、图文并茂地输送给基层工商所，为其市场监管和行政执法提供了科学、有效的手段。

 这套系统拥有的强大辅助监管功能，能使工商执法人员迅速找到投诉发生地的监管责任人和监管对象的具体位置，并且能自动生成监管任务，使责任人第一时间掌握相关情况迅速出击。有了这套系统之后，重庆工商行政管理部门的工作效率大幅提高。

随着我国电子政务建设向纵深方向发展，其蕴涵的内容也必然越来越丰富多彩。在具体的实施过程中，各地均可根据情况因地制宜，开发创造出适合且有特色的“电子政务”。同时，也要注意“电子”和“政务”的结合，既不能重“电子”、轻“政务”―――这样的话就流于形式了；也不能重“政务”、轻“电子”―――那样就算不上电子政务了。相信随着我国信息化程度的加快和政府对电子政务理解的加深，我国的电子政务前景值得期待。