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推进政务公开，加强政务服务，是社会各界普遍关注的问题。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《极速体育,足球即时比分直播：深化政务公开加强政务服务的意见》（以下简称《意见》）。这份文件一公布，即成为舆论关注的热点。

《意见》有哪些亮点？怎样确保《意见》落到实处？记者近日对有关部门和专家学者进行了采访。

深化政务公开：打造阳光政府的战略考量

“近年来，我国频频发生影响重大的公共安全事件。不可否认，行政决策不公开、权力运行不透明等是导致这些事件的重要因素。《意见》选择这个时候颁布，是对解决现实问题的一个回应。”国家行政学院教授竹立家说。

党的十六大以来，我国政务公开不断深化，政府信息公开、行政权力公开透明运行、公共企事业单位办事公开全方位推进。但是，与人民群众日益高涨的期待相比，政务公开工作还存在不少差距。

今年以来，在中央部门公开“三公”经费、“郭美美事件”、蓬莱19-3油田溢油事故、温州“7·23”动车相撞事故、故宫文物损坏事件等一系列热点事件中，社会公众对信息公开的质疑和批评不绝于耳。

“抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。”《意见》中的这一表述，十分引人关注。

“重大事件发生后，一些政府部门总习惯于遮遮掩掩，这份文件的针对性和指向性很明确。同时，以两办名义发布文件，也体现了中央打造阳光政府的持续决心和战略考量。”中国社会科学院法学所宪法行政法研究室主任周汉华说。

党中央、国务院一直高度重视政务公开工作。据全国政务公开领导小组办公室负责人介绍，此次印发的《意见》是2005年《极速体育,足球即时比分直播：进一步推行政务公开的意见》的深化和延续，对实践中创造的一些行之有效的做法和经验进行了系统的总结、归纳和规范。这次《意见》更强调和注重过程的公开，强化对权力运行的制约。

“把‘公开为原则、不公开为例外’写入文件，明确政务公开的方式、手段、程序，强调重大突发事件和热点问题必须公开，这些是文件的亮点。”国家行政学院教授汪玉凯说。

加强政务服务：“服务型政府”建设再次加力

与以往明显不同的是，在强调“深化政务公开”的同时，“加强政务服务”的内容在文件中被单独列出，这也是一大亮点。

“建设阳光政府、服务型政府，是中央大力推进的战略方向。公开是服务的一种有效方式，推进公开则要以服务为基础，政务公开和政务服务相辅相成，文件把两个方面结合起来，是对新形势、新期待的回应。”周汉华分析说。

对于“加强政务服务”，《意见》从逐步建立健全政务服务体系、充分发挥服务中心作用、明确服务中心职能、规范服务中心运行、加强服务中心信息化建设、建立统一规范的公共资源交易平台、整合政务服务资源等方面作了明确规定。

“这些内容虽然有的省（自治区、直辖市）已经作出规定，但从全国层面来讲，是第一次以中央文件的形式作出规定。”全国政务公开领导小组办公室负责人表示。

《意见》中规定：

——各地要因地制宜规范和发展各级各类服务中心。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理；

——服务中心管理机构作为行政机构，应使用行政编制，配备少而精的工作人员；已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换；

——进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结；

——坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点；

……

“对于数以万计的各级各类服务中心如何定位，过去一直没有明确说法。此次印发的《意见》，从机构、编制、功能以及建设等各个方面都实现了有章可循，我国服务型政府建设再次加力。”长期跟踪政务服务工作的汪玉凯说。

自上世纪90年代中后期以来，政务（行政）服务中心在全国各地逐步推广发展，成为推进行政审批制度改革和实施政务公开的重要平台，在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。

强化监督保障：提升执行力是关键

“公开透明、高效服务是政府运行的目标。目标能不能实现，落实才是根本。在深化政务公开、强化政务服务方面，我们相继出台了很多政策规定，但目前来看依然存在不少问题，主要原因在于执行不到位。”竹立家分析说。

《意见》指出，当前政务公开和政务服务工作中还存在一些问题。如政务公开方面，有的存在重形式轻内容现象，有的公开内容不全面、程序不规范，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系。政务服务方面，服务体系建设不够完善，公开办理的行政审批和服务事项不能满足群众需求等。

“当前，微博等新媒体正在倒逼政府信息公开，但事后的被动解释，往往是越描越黑，不能让老百姓满意，使政府的公信力下降。推动政务公开和政务服务工作，需要在转变理念、完善制度上下工夫，确保执行不走样。”汪玉凯建议说。

为避免政务公开和政务服务流于形式，此次印发的《意见》提出了一系列监督和保障制度：

——在工作机制方面，要求各级党委、政府加强对政务公开工作的领导，将其列入重要议事日程，统一研究部署，解决工作难题。行政首长作为第一责任人，更加明确了领导责任；

——在考核制度方面，把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，加强考核工作；

——在监察制度方面，要求建立健全电子监察系统，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察；

——在监督制度方面，明确了党的基层组织和党代会代表、人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和新闻媒体的监督作用，并特别强调了群众监督，建立群众投诉制度；

——在责任追究制度方面，强调对工作落实不力的，要进行诫勉谈话，限期整改，对损害群众合法权益、造成严重后果的，要严格追究责任。

《意见》同时提出加强行政机关内部事务公开，要求梳理行政机关内部职权依据和运行流程，查找廉政风险点，有针对性地制定廉政风险防控措施，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约。

编后：深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，都具有重要意义。政务公开是对公权力的约束和限制，深化政务公开和强化政务服务也将是一个渐进过程。在强化政策规定执行力的同时，更要加快推进法治政府建设，最终确保权力在法制轨道上运行。