电子政务环境下政府信息资源开发利用探析

来源：作者：发布时间： 2011-11-29

政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。当前，中国政府部门集聚了全社会信息资源总量的80%，共约有3000余个数据库，它们具有很高的使用价值。如何在电子政务环境下开发利用宝贵的政府信息资源，已成为政府和学界共同关注的重要课题。

一、电子政务环境

电子政务的核心是在互联网上实现政府的服务职能、管理职能和保障职能。电子政务的实施可以有效地促进政府机构改革和政府职能的转变，提高办公效率，增加政府管理的透明度，加强监督功能，为社会团体和公民经由开放的系统查询政府信息、参与公共决策和享受服务提供莫大的便利。

中国于1999年正式实施政府上网工程，现在“全国政府办公业务资源网”已有31个省（直辖市、自治区）政府和15个副省级市政府联网。据中国互联网络信息中心2011年1月发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月，全国各级政府部门申请的域名后缀为“gov.cn”的网站数已达到52155个，数量大幅增长。这些政府网站上发布的大量政府信息可让社会共享，已经成为承载各地政府信息资源的主流网站。而其整体发展仍不平衡，各地方政府的网站目前都是各自为政，缺乏有效的组织、规划和互联，统一的政府信息网络还未形成。中央人民政府网站于2006年1月1日正式开通，目前提供的多是静态信息，虽然部分出现了与公民的互动交流，但也多是通过“在线咨询”的方式，还远未能实现网上办事、网上政府的功能[1]。如今，中国97％以上的地区和部门已建成机关内部办公业务网，正在加速建设政务内网和外网平台，重点推进办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等12个业务系统，以统一平台和标准覆盖了电子政务急需建设的各个方面，标志着中国已经形成电子政务的基础框架。[2]

二、政府信息资源开发利用的现状

政府信息资源，是指产生于政府内部和外部、对政府活动产生影响的信息的统称。[3]它的开发利用是政府科学决策的基础和改善政府公共服务的重要条件，也是政府信息能力的集中体现，对推动电子政务乃至整个国家信息化建设具有重要的战略意义。[4]

20世纪末以来，中国政府的信息资源开发利用有了相当程度的进展，形成了一定的规模。大多数政府部门建立了信息中心，购置了先进的信息处理设备，采用了行之有效的管理方法，引进了专门的信息管理人才，并定期培训工作人员，加强了信息资源建设的立法和规划。[5]但是，由于中国信息化基础薄弱，政府信息资源建设的起点很低，还难以满足经济与社会发展的全面需要。中国政府信息资源的开发利用目前尚存在管理协调、共享、政府垄断、信息安全等方面的问题。

（一）缺乏全国统一的政府信息资源管理与协调机构

电子政务环境下政府信息资源的开发利用是一个系统工程，为了保证它的高效运转，需要国家层面的强力介入，有效地管理、规划和协调，需要跨地区、跨行业、跨部门的协同作战。[6]目前中国在这方面还缺乏统一的领导和协调，政出多门、条块分割、资源垄断、盲目投资和重复建设问题严重，造成其经济效益和社会效益不高。

（二）政府信息资源共享性较差

在现行体制下，受利益分配关系的驱使，许多政府部门各自为政，信息共享性较差。一是信息共享意识落后，有些政府部门认为拥有信息越多权力就越大，不愿把信息上网共享；二是部分行业（部门）各自开发自己的网上信息服务系统，信息产品重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费，也不能形成规模优势和效益，在国内现有的3000余个数据库中，真正能流通利用的不足10％；三是虽然各省有关部门对于利用网络手段开发利用政府信息资源做了一些工作，但在极速体育,足球即时比分直播目前还未形成通过网络利用政府信息资源的态势，而且缺乏行之有效的组织和办法，网上可利用的政府信息资源仍然较少。[7]

（三）政府部门对信息资源的垄断较为严重

目前国内约80％的社会信息资源由政府部门控制。这种格局是计划经济体制造成的。改革开放以来．虽然信息市场的需求状况有了很大变化，但信息资源开发以政府为主、相关投入由政府资助的基本格局并没有发生根本性的变化。而且，经过20世纪末一系列政府信息系统工程的建设，政府部门的信息采集与加工能力更加强大，信息资源进一步集中于政府手中。这样带来的弊端显而易见：其一，由于政府对信息资源的垄断地位，造成其竞争压力和创新信息产品的动力严重缺失，不仅会产生信息资源数量少、质量差、服务水平次、内部管理效率低等问题，还会引发权力寻租之类的腐败现象；其二，民间机构若要形成覆盖广泛的权威性信息采集网络决非易事，尽管国内信息咨询市场在开放竞争方面没有政策限制，但信息流上游环节的封闭状态令民间机构不免要受无源之水的困扰。大量的信息资源如果不能从政府手中及时转移到市场上，国内的信息咨询市场则很难健康发展。

（四）信息安全问题依然严重

信息安全是政府信息资源开发利用的保障。政府信息资源是重要的国家资产，政府信息安全涉及保密性、专用性、完整性。在电子政务环境下，随着政府工作透明度的提高，政府信息利用正由专属主机、封闭网络逐步向国际互联网信息交流状态发展，所以，因利用主体范围的扩大而引发的安全问题比以前严峻得多。另外，政府信息网络也常常面临电脑故障、黑客和病毒攻击、意外灾害以及各种电脑犯罪的破坏问题。可见，当前政府信息资源开发利用的安全问题依然严重。

三、电子政务环境下政府信息资源开发与利用对策

（一）建立全国性的政府信息资源管理机构

建立全国性的规划和管理政府信息资源的权威机构，有助于加强政府信息资源开发利用，合理配置资源，实现信息共享，形成政府信息资源建设的合力。为此，建议在全国人大设立信息资源委员会，成员由信息专家、企业家、政府官员、法学家等组成，其职责如下：信息资源管理的立法；制定信息资源发展规划；审定国家重大信息资源项目；定期检查和评估国家信息资源开发利用工作；监督政府部门首席信息官的工作，依法行使对他们的任免权利。信息资源委员会应把政府信息资源建设作为工作重点。地方各级人大也要相应设立信息资源委员会。同时，应当在国务院成立一个“政府信息管理协调委员会”之类的权威机构，统筹规划和通盘管理全国的政府信息资源开发利用工作。

（二）由政府首席信息官（CIO）负责全面实施政府信息资源管理

当前，政府各个部门强调自身利益和权利而引起的职责不明、相互掣肘、信息资源重复建设、信息难以共享等现象屡见不鲜，迫切需要一种既能制定政府信息化发展战略规划，又能指导、协调政府信息工作的专才——首席信息官（CIO）。因此，建议国家以立法的形式规定政府部门必须设立CIO，并具体规定各政府机关的第一副职为本单位的CIO：如国家部委的CIO为第一副部长（第一副主任），省级政府的CIO为常务副省长（直辖市常务副市长、自治区常务副主席），地市级政府的CIO为常务副市长，以此类推。同时，法律还要明确界定政府CIO的地位、作用和职责。其职责应该包括：领衔制定政府信息资源开发利用政策，组织审定重大信息资源开发项目，统一规划和运作政府信息资源开发与利用工作，协调解决政府间网络互联和信息共享中存在的问题，对政府信息资源管理进行指导、监督和评价等。

中国政府办公部门是各级行政领导的指挥中枢、各方信息的集散中心。可以借鉴国外的成功经验，建立以办公部门为依托的由CIO负责的政府信息机构，在全国性政府信息管理协调委员会的指导下，全面负责本机关信息资源开发利用的规划、协调和运作。[8]

（三）加快立法建设步伐

为了给政府信息资源开发利用创造一个好的环境，中国应加快制定政府信息资源管理办法、政府信息采集和登记办法、政府信息交换管理办法、政府信息公告办法、政府信息网络建设实施标准、政府信息库建设标准等法律法规，对政府开发信息资源的组织机构、职责，政府信息的发布和收集等做出全面、详细的规定，使政府信息资源的开发利用有统一规定可循，确保极速体育,足球即时比分直播更好的信息依法向社会和民众开放。[9]

另外，还要从法律上确保政府信息资源开发利用的安全问题：①赋予电子署名与手写署名盖章同等效力；②设立电子认证机构，通过密码技术确认本人身份及电子邮件是否来自本人或政府部门；③建立安全管理制度，包括信息安全、安全检测、运行安全、计算机安全等制度，确保政府网络系统安全运行；④大力开发计算机防病毒技术和计算机安全技术、密码技术等，制定出保障电子政务安全性的法规。[10]

（四）加强政府信息资源数据库建设

数据库是信息资源的主要存储方式，是政府信息资源开发利用的核心要素，因此必须加强政府信息资源数据库建设。目前，以政府公文和政务信息为主要内容的办公业务资源数据库已普遍建成，国务院一些部门也各自建成了业务数据库。但是，政府信息资源数据库建设还需要向广度和深度进军，应当秉持统一规划、全网共享的原则，在原有数据库基础上添加新内容，使之标准化和规范化；建立全区域机关共享的政府数据中心，向各部门集中提供高水平的服务；建设支持政府决策的国民经济综合数据库、社会和历史数据库、自然资源数据库等，并着力生产精品数据库和特色数据库。

（五）完善政府信息资源深度开发和商业开发的运行机制

只有深化政府信息资源的开发层次，才能满足政府、公众、企业和社会组织的多样化、多层次需求。所以，要建立门类齐全、内容丰富、更新及时的数据库，做好专题性资源、预测性资源和创新性资源建设；对传统文献和电子信息资源进行归类整理，有针对性地编制二次文献（索引、目录）、三次文献（报告、综述），实现信息的增值服务；做好深度分析报告和支持政府决策的信息服务。

另外，政府应当引入市场竞争机制来开发利用政府信息资源，以提高资源配置效率、增强经济发展实力，可选择招标、外包、联合开发等模式，扩大非密集信息开发，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发。

为了高效、有序地开发政府信息资源，政府部门需制定详细而周密的开发计划，确保政府所需信息资源的有效性和经济性。政府还必须按照既定的程序，利用先进的信息技术手段，采用一体化的形式，有组织地收集、处理、传输、发布各种信息，这样政府工作的效率和效益才会显著提高。

（六）重视对公务员的培训

公务员是政府信息资源开发利用的主体。目前，中国公务员的整体信息素养和水平尚不能适应电子政府的发展要求。为此，要采取切实有效的措施，高度重视对公务员的培训工作，使他们具备开发利用信息资源所需的政策法规和信息技术知识、信息运用和知识创新能力、政府信息资源管理和协调能力。

参考文献：

[1]袁文清.美国政府信息资源的开发利用：经验和启示[J].图书馆，2009（2）：67－69.

[2]刘艳敏，刘艳伶.我国电子政务信息资源开发利用的现状、思路和启示[J].电子政务，2005（12）：47－50.

[3]丁光勋.电子政务环境下政府信息资源再利用的尴尬及其对策[J].图书情报知识，2007（4）：85－88.

[4]魏吉华，王新才.我国政府信息资源开发利用策略探讨[J].电子政务，2007（1/2）：78－83.

[5]伍娇玲，陈能华.政府信息资源开发与利用存在的问题及对策分析[J].理论观察，2007（3）：63－64.

[6]华淑华.电子政务环境下政府信息资源开发利用研究[J].现代商贸工业，2008（11）：345－347.

[7]韩启明.网络环境下政府信息资源开发利用探讨[J].长江论坛，2003（3）：59－61.