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提要《鄱阳湖生态经济区规划》的实施，对江西意义重大。同时，《鄱阳湖生态经济区规划》中所制定的战略目标，也对江西省的各级党委和政府的决策能力、管理能力、应急处理能力和公共服务能力提出了非常高的要求。为此，有必要考虑如何充分利用电子信息网络手段、加强电子政务建设、将电子政务有机地融汇于鄱阳湖生态经济区的建设管理中。本文拟以此提出自己的看法和意见。

【关键词】电子政务鄱阳湖生态经济区江西

电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。【1】因此，电子政务是利用电子信息网络技术在政府间、政府与企业间、政府与公民之间、政府与社会之间进行行政管理和服务的一种新型的政务体制。电子政务不仅仅是政府开设一个网站、在网站里发布相关的政策、文件和动态消息、更不是仅仅为了便民服务。电子政府是一种执政方式的新概念，是一种政府组织形式的创新模式、更是一种政务体制机制的创新。电子政务是信息化时代发展的必然趋势、是提高执政能力、创新政务体制机制建设、带动产业发展、建立公众参与以及民主监督制度的一种必然选择。

《鄱阳湖生态经济区规划》（以下简称《规划》）对江西的电子政务建设是有明确要求的。在“重大基础设施建设”一章中专节提出电子政务统一应用平台建设的问题，要求江西按照国家统一政务网络的要求，完善全省政务信息网，加快重点领域、重点单位公共信息资源库和业务系统建设，重点建设人口管理、法人单位、空间地理、自然资源、法律法规和宏观经济数据库，有序推进金税、金关等金字系列信息系统建设。同时，在“深化改革开放”一章中就推进行政管理体制改革提出了明确的要求。

实际上，江西的电子政务建设早在2006年就被称为走出了一条经济欠发达地区电子政务建设“方案优、功能全、效果好、投资省”的成功路子，建设模式属全国首创，被称为“江西模式”。另据2010年《中国财经报》报道，覆盖江西省、市、县三级党政机关的全省电子政务网络平台顺利建成开通，实现了全省党政机关的网络互联、信息共享、业务协同和安全管理，达到了网络和应用“一网打尽”的效果，下一步，江西省将进入系统建设和资源整合的攻坚阶段。可以说，江西的电子政务已经具备了坚实的信息化基础。

但是，笔者注意到，《规划》对江西省电子政务的要求仅仅限于“基础设施建设”方面（至少从字面上是这样要求的），并未对电子政务在鄱阳湖生态建设区的具体作为提出明确具体的要求。不过，从江西参与的《泛珠三角区域合作发展规划纲要》中，可以看出未来江西电子政务的基本走向，即：在推动电子政务联合应用及建设区域应急联动信息系统的基础上，建立区域行政执法案件信息通报制度，加强区域行政执法案件的信息共享。形成区域信息化发展交流、互助、互动的长效机制，加强信息化基础设施建设，促进区域信息化协调发展，以信息化推动区域社会经济发展，提升区域综合竞争力。

同时，2009年经国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》也可为江西电子政务在鄱阳湖生态经济区建设中的作为提供借鉴，即：建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，积极推行网上办公和政务处理。完善行政监督制度，加快推进省、市、县和镇级电子监察系统的四级联网。推进政务公开，完善政府信息发布制度，充分发挥政务信息对经济社会活动和人民群众生产生活服务的引导作用，为改进“政府管理和服务方式”而服务。

《规划》确定的2009年～2015年的主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式。

因此，根据环鄱阳湖规划区域的实际情况，江西的电子政务完全有必要根据《规划》确定的初期目标，参考江西省参与的《泛珠三角区域合作发展规划纲要》的要求，借鉴《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》有关电子政务的模式，为探索生态与经济协调发展的新路子、探索大湖流域综合开发的新模式、构建国家促进中部地区崛起战略实施的新支点以及树立我国坚持走可持续发展道路的新形象的鄱阳湖生态经济区建设中作出更大的贡献，并再现“江西模式”的辉煌。

有鉴于此，笔者对鄱阳湖生态经济区建设中的电子政务问题产生了以下思考：

一、结合《规划》和《江西省经济和信息化规划》，针对鄱阳湖生态经济区规划范围内的行政管辖区域，宜提出电子政务工作规划意见或实施要求。

在2011年江西省召开的全省电子政务和电子监察工作推进会议上，省委常委、纪委书记尚勇曾强调：要突出综合服务，把系统建设和资源整合工作与创新政务管理模式结合起来，促进各级政府把职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，转变到推进社会发展和改善民生上来。同时，尚勇书记还指出：当前，电子政务的系统建设与资源整合工作已到了攻坚克难的关键时刻，各地各部门要牢固树立大局意识、紧迫意识，团结协作、主动衔接，加快推进系统建设和整合工作。

鄱阳湖生态经济区规划范围内，包括南昌、景德镇、鹰潭三市以及分属九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安的38个县（市、区），各地经济发展条件和目标要求均不相同，但在《规划》出台后，上述各地都因鄱阳湖而紧密联系在一起，特别是在湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区的功能分区确定后，各地的经济发展、行政执法、生态保护等等都必须体现既有高度一致又各有特点的要求。

因此，以鄱阳湖生态经济区建设为抓手，对上述行政区划内的电子政务问题，进行统一的规划部署，并作出有针对性的安排，是非常必要的。

但是，在《<鄱鄱阳湖生态经济区规划>实施方案》（以下简称《实施方案》）决定实施的18个鄱阳湖生态经济区专项规划中，没有电子政务的规划以及实施要求。因此，宜在《实施方案》中决定的“鄱阳湖流域综合治理规划”以及“流域综合管理体制改革试点”中，对电子政务作出具体的安排。

二、加强地方立法，为鄱阳湖生态经济区范围内电子政务的规范实施提供法律依据。

环顾江西周边，湖南早在2004年就施行《湖南省信息化条例》、湖北于2009年起施行《湖北省信息化条例》、浙江于2011年起施行《浙江省信息化促进条例》，而广东分别于2003年、2007年、2008年起施行《广东省电子政务信息安全管理暂行办法》、《广东省企业信用信息公开条例》以及《广东省计算机信息系统安全保护条例》。福建虽没有制定地方性法规，但也于2010年施行《福建省电子政务外网管理暂行办法》。目前，在能够查到的资料中，以江西为中心，仅江西和安徽两省没有相应的地方性法规和电子政务管理规章。这种立法状况对于具有“江西模式”之称的江西电子政务建设是不相称的。

另外，根据《实施方案》，江西已经确定了吉泰工业走廊电子产业基地，并明确建设光纤通信网络建设工程、3G移动网络覆盖工程、信息下乡工程宽带入户工程、有线电视网络数字化整体转换工程、下一代广播电视宽带信息网工程、广播电视村村通工程、自然资源和地理空间基础信息库、地理信息公共服务平台、政务信息网络、数字认证体系、网上电子交易平台、农村农业信息网络等信息化产业项目，这些信息产业的发展同样也需要法律的保障。

笔者认为，在信息化快速发展的今天，规范电子政务工作，推进电子政务中的政府间、政府与企业间、政府与公民间以及政府与社会的关系融合，促进经济发展和社会进步方面，没有法律的保障是难以想象的。因此，宜尽快制定和出台《江西省信息化条例》或《江西省信息化促进条例》或《鄱阳湖生态经济区电子政务管理办法》，为架构大湖流域区域性管理新模式作出贡献，同时，也为电子政务建设所带动的信息化产业的发展发挥积极的作用。

三、改变观念，增大电子政务的财政投入

电子政务是一个系统，是一种新的政务体制机制。现在电子政务的发展，已经迈过了基础设施建设、平台服务建设这两个阶段，正进入全面的系统建设和资源整合阶段。而电子政务的进一步发展，已经不完全是依靠技术、设施，而是需要依靠一种体制和机制的改革，同样，电子政务的发展也能促进体制机制的改革。

鄱阳湖生态经济区建设过程中，在没有具体的电子政务或信息化政策出台的情况下，如何推动鄱阳湖生态经济区建设和电子政务之间的互动发展，就需要各级党委和政府在观念上予以改变、在投入上要加大力度。

首先，是需要充分认识电子政务对鄱阳湖生态经济区建设的重要性。电子政务不仅是《规划》中确定的具体任务，同时，也是促进鄱阳湖生态经济区区域行政体制机制改革的重要手段和途径，更是架构大湖流域建设管理新模式中必不可少的甚至是关键的一个内容。《实施方案》在“组织领导”一章中明确提出要“强化协调配合”，指出：省鄱阳湖生态经济区建设办公室具体负责日常组织、协调和推进工作。建立省直有关部门之间和规划区内各市县之间的协商沟通机制。在这种强化性的协调配合中，信息资源的完全感知和共享是协调机制的基础。因此，各级领导、各级党委和政府应高度认识电子政务的重要性。

其次，要养成电子办公的习惯。江西省的电子政务已经形成了内网和外网建设的架构，且已正常运行。因此，技术和基本设施已经具备了即时传输、即时接收、即时处置的条件。从鄱阳湖生态经济区建设来说，地域广大、情况不同，就更需要各级领导、各级党委、各级政府，在第一时间掌握情况，第一时间作出反应、第一时间作出决策、第一时间进行处置。如果还是沿用纸质公文传输的方式，一层层、一级级，亦步亦趋地按照传统方式进行处置，显然是不符合鄱阳湖生态经济区建设要求的。这就需要各级领导、各级党委和政府以及公务人员平时养成电子办公的习惯，体会电子办公所能带来的便利，只要养成了电子办公的习惯，对电子政务的发展必将起到潜移默化的作用。

第三，需要加大电子政务建设和推广的财政投入

鉴于《规划》和《实施方案》中已明确电子政务统一实施平台建设的要求，因此，建设资金的投入应该是有保障的。

笔者认为，除了建设资金的投入外，更需在维护、软件、服务方面加大投入，以保障运维机制和电子政务项目的可持续发展。【2】因为，软硬件建设仅仅是电子政务的基础，而电子政务的关键在于运行、维护和服务，在于能否成为推动政务体制机制的动力，在于能否成为提高政府执政能力的重要手段。因此，除了要加大建设投资资金外，更需保证后续资金的持续投入，以保证电子政务建设的稳定、持续发展。

四、加强规划区范围内的政府信息公开制度建设

各级政府的门户网站已经成为电子政务的一个窗口。从目前鄱阳湖生态经济区范围内的地级市的门户网站来看，网站内容很健全，功能也很强大、“门脸”也很漂亮，尤其是九江市政府网站和宜春市政府网站还特地开辟了电子政务频道。同时，在各地市政府门户网站外，有的还专门设立了政府信息公开网站。但是，笔者注意到，就鄱阳湖生态经济区而言，除了由江西省发改委、江西省政府鄱阳湖生态经济区建设办公室和新华通讯社江西分社联合开办的“中国鄱湖网”专门介绍鄱阳湖生态经济区建设情况以外，南昌市、景德镇市、鹰潭市、以及九江市、新余市、宜春市、抚州市和吉安市的政府网站中均没有专属鄱阳湖生态经济区的专门频道或栏目。

根据《实施方案》，市县区是《规划》在本地实施的责任主体，因此，各地市包括市县区政府有必要在电子政务的窗口---政府门户网站对自己贯彻实施鄱阳湖生态经济区的情况予以即时、全面、真实地公开。尤其是在涉及湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区内的用地情况、征地情况、拆迁情况、环保情况、生态保护情况予以全面公开。同时，应加大监察部门对信息公开的监察力度，并形成电子监察的有效机制和处罚制度，避免行政不作为的情况发生。

五、建成电子政务的信息共享以及通过电子政务统一平台实现某些领域的联合执法机制

参考《泛珠三角区域合作发展规划纲要》，鄱阳湖生态经济区建设实际上也是一个环鄱阳湖湖体的区域合作项目。因此，《规划》就提出了建立区域内城市之间和省直部门之间的协商沟通机制的要求，同时，还提出了信息基础设施建设、电子政务统一应用平台建设、农村信息网络建设、电子商务基础平台及服务系统建设等四大信息化工程建设要求。

因此，在鄱阳湖规划区域内，应建成信息共享系统，建立区域行政执法案件信息通报平台，加强区域内行政执法案件特别是水执法、非法采砂、油料走私、生态环境保护案件的信息共享，并相机建立鄱阳湖水域内的联合执法机制，形成区域信息化发展交流、互助、互动的长效机制，为保护规划区的健康有序发展作出贡献。

六、健全听证制度、完善民主监督制度

1、健全听证制度

《规划》明确要求：进一步完善公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作，建立规划实施情况定期公告制度，保障社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。

实际上早在2003年的十六届三中全会上，党中央就提出了社会管理体制改革的目标是建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，党的十七大报告中进一步指出，“增强决策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。”

因此，就鄱阳湖生态经济区建设而言，除了在政府门户网站完善公众建议、建言的栏目和频道内容，以及完善政府信息公开制度外，还应建立完善的公众听证制度。

第一，建立听证的具体制度，杜绝需要就听证、不需要就不听证的情况发生；

第二，通过电子政务平台，对外公开听证制度、听证项目、听证要求、听证目的；

第三，通过信息平台，建立参与公众听证的听证人员的基本群，以便提高参与听证人员的基本素质和能力；

第四，明确听证的具体程序，避免无序进行；

第五，建立听证的监察机制，对听证程序进行法律监督；

第六、建立听证结果的绩效评估和融汇决策效果的评估机制，为党委政府的最后决策，提供可参考性的几率考虑。

2、完善民主监督制度

“不怕上访、就怕上网”已经成为时下政府、行政执法部门和司法部门中公务人员和司法人员的普遍心理。上网，已成为民众行使表达权、知情权、进行民主监督的一种重要形式和手段。

据《人民日报》的一项调查显示，参与调查的网民中近88%非常关注网络监督，约82%的被调查者认为，网络表达将成为中国民主建设的新通道。

鄱阳湖生态经济规划区，是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，是我国唯一的世界生命湖泊网成员，在我国乃至全球生态格局中具有十分重要的地位。如此重要的国家地位、如此重要的战略意义，缺乏有效的民主监督是不可取的，尤其在生态保护方面，更需要有效的民主监督。

而网络正是目前公众行使民主监督的时尚途径和方式，因此，在对于公众通过电子网络进行民主监督的时候，电子政务系统应快速联动、快速收集相关信息、并快速将之纳入处置程序。同时，对于网络出现的民主监督信息，不宜“堵”而宜“疏”，因为，“堵”在电子网络世界里是不可能全部做到的。另外，应设立或考虑网上民主监督以及公众表达权的合法性认定标准，既可以此克制网民的完全无政府主义，又避免以公权力压制民主监督。

【1】参考书目：作者：徐晓林、杨锐；书名：《电子政务》；出版社：华中科技大学出版社2009年版。

【2】参考论文：当前电子政务主要问题与思考 作者：杨冰之