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一、项目背景

近年来，佛山市电子政务建设取得了较大进展。在电子政务专网平台上，各单位建设的应用系统和业务系统日益增多，对于提高行政效率和公共服务水平，加强了监管能力起到了一定的成效。但大多数单位的业务系统都是根据各自的业务实际情况自主开发，缺乏统一的标准和统一的规划，而且由于部门垄断和行政体制条块分割现象的存在，各部门的数据资源无法共享，业务系统无法互联互通，形成一个个“信息孤岛”，造成了数据资源的浪费和重复建设等后果。数据资源无法共享和数据标准不统一，已成为制约我市电子政务建设纵深发展的“瓶颈”问题，也引起了市领导的高度重视，指示信息化主管部门切实做好信息资源共享和业务系统的互联互通工作。因此，促进信息资源的共享，制定统一的电子政务数据标准，建立数据共享平台系统是我市近年来电子政务建设的重点任务。

二、建设内容

从2003年10月起，我们正式启动佛山市数据共享平台系统的建设工作。该项目主要有以下两部分建设内容：
一是制定《广东省佛山市数据共享规范与接口标准》(以下简称《共享规范》)；
二是以该标准为指导，建立佛山市数据共享平台系统。
为确保项目的高起点和高标准建设，我们成立了数据共享平台系统项目组。项目组由以下单位组成：
佛山市信息化工作办公室
清华大学WEB与软件技术研究中心
北京慧点科技有限公司
佛山市21个职能部门：市公安局、国土局、环保局、建设局、交通局、科技局、劳保局、民政局、农业局、水利局、司法局、统计局、外经贸局、卫生局、行政服务中心，市国税局、地税局、工商局、海关、质监局、气象局。

同时，聘请了国家、省和市有关的标准化和信息技术方面的专家作为该项目的专家顾问，对项目的实施进行全程指导。
项目启动后，我们将共享数据调研单印发26家重点单位，征询各单位有共享需求的政务数据类型。汇总调研结果后，再将需求共享数据目录印发到拥有共享数据的单位征询意见，了解可以共享和不可以共享的数据情况。如果单位将数据定义为不可共享，必须书面说明原因。根据数据需求单位和数据提供单位的意见，统筹考虑，综合分析后，确定最终的共享数据目录。

根据上一阶段的调研情况和共享数据目录，参考国家、省的有关标准，项目组形成了《共享规范》的基本目录和内容架构，分别征询了有关市直单位和各区信息化主管部门的意见。确定基本内容架构后，项目组开始编写《共享规范》。从初稿到修改稿，再到最终的定稿，先后3次向专家顾问和有关单位征询意见。

在《共享规范》的指导下，我们开始搭建数据共享平台，定义好数据共享平台的共享数据规范和接口标准，在各单位安装了前置机与各单位的业务系统对接。数据共享平台系统正式投入试运行。

经过半年多的实施，《共享规范》完成编制，数据共享系统也完成开发投入试运行。在系统试运行3个月后，我们在2004年7月组织了验收。项目通过了国家电子政务标准化总体组组长吴志刚为组长的专家组的验收。11月30日，项目通过了省科技厅组织的科技成果鉴定。
（一）主要内容
《共享规范》和数据共享平台系统包含以下内容：
1、《共享规范》
（1）适用范围
《共享规范》适用于佛山市各党政机关部门、事业单位、人民团体、民主党派的电子政务系统实施信息共享。中央、省属驻禅单位，驻禅各部队也可以参照执行。
《共享规范》也适用于参与电子政务建设的各类对象，包括电子政务系统的建设和应用单位、软件开发商、系统集成商、监理单位，电子政务业务操作人员等。

（2）引用的规范
《共享规范》引用了GB/T2260-1999中华人民共和国行政区划代码、劳动部《社会保险管理信息系统指标体系-业务部分（LB101-2000）》、W3CXMLSchemaPart0:PrimerXML模式第0部分到第2部分等26个国际或、国家标准和规范。
（3）基本内容
《共享规范》的目的是制定数据共享过程中的标准化规范，采用XML作为描述共享数据的规范，基于WebServices技术架构，通过数据共享平台，实现各级政府部门之间公共数据的有效沟通，为以后应用开发和应用集成提供底层的数据服务。从而达到优化数据结构、促进信息交流，通过数据集成、实现业务集成的目的。

《共享规范》共分为三部分，各部分内容如下：
第一部分
共享数据规范：阐明了数据规范的制定原则，详细列出了各部门共享数据的数据元指标，指明了共享数据的交换格式和使用等问题。这是数据交换过程中需要参照的数据元的基准。
共享目录：列出了各个政府部门对外共享的数据目录。这是各个部门提供的共享数据的模式列表。
共享接口标准：阐明了接口标准的设计思路，详细列出了各个数据共享接口的内容规范，指明了数据共享接口的管理问题。这是用于实现数据共享功能的操作标准。

第二部分
标准的技术体系背景：介绍了标准采用的XML技术和Web服务技术体系规范和相关的协议。这是本标准制定时的技术基准。
数据集成平台开发规范：包括系统架构、技术体系、功能要求、安全要求、性能要求，用于指导平台开发商的开发。
标准的使用指导：通过示例说明该如何使用该标准，也可作为应用系统开发的指导。

第三部分
该部分由六个附录构成。其中共享接口标准中将参照的附录包括模式映射的DTD文档和示例，查询条件的DTD文档和示例，共享数据的xml示例，共享数据规范的Schema描述。

2、数据共享平台系统
该系统是以佛山市数据共享规范与接口标准为依据而实施开发的。该系统共包括三大部分：接口共享目录、目录服务系统、共享数据操作平台。这三部分之间的关系如下图所示。
（1）接口共享目录
接口共享目录，就是资源目录体系，就是对共享数据库进行数据交换的接口的共享目录，建设一套接口的共享目录，所有单位的接口都可以在共享目录中搜索和查找，是共享数据库建设的一个重要组成部分。
（2）目录服务系统
接口共享目录系统，其所管理的数据共享接口，都是WebService接口，就是数据访问方式，为了实现松耦合的数据共享，所有共享数据的访问接口都存储在接口共享目录中，当需要访问某个系统共享的数据时，通过获取存储在接口共享目录中共享接口，访问其它系统的共享数据。
（3）共享数据操作平台
共享数据操作平台采用B/S结构，各部门相关人员能够方便地通过数据交换接口访问别的部门的数据。

（二）技术特点
1、跨平台特性：基于JAVA和J2EE构架；
2、标准规范性：遵循XML、Web服务等相关技术标准；
3、异构数据库集成：Oracle，DB2和MSSQLServer等；
4、数据共享和交换：采用XML和WEB服务技术（WSDL+SOAP+UDDI）实现目录体系和共享；
5、安全认证体系：基于现有电子政务安全平台。

（三）创新性
1、数据共享系统严格以国家、省电子政务相关标准和《共享规范》为依据而定制开发，提供了开放的数据共享标准接口，实现与任何遵循数据共享规范与接口标准的软件系统进行无缝集成。
2、数据共享系统采取分布式的数据共享方式，以共享目录为核心，通过目录服务系统映射用户业务数据库的数据，以XML,SOAP,WSDL,UDDI等WebServices技术建设政府资源目录体系，实现松耦合的政务数据共享。
3、实现数据实时共享。业务数据的任何改动可通过目录服务系统实时地体现，用户通过共享数据操作平台所查询的数据均为实时数据。
4、多重安全认证机制。涉及安全技术、安全运行和安全管理等内容，其中的安全认证和授权机制能够与CA认证系统进行无缝集成。
5、采用JAVA语言编写，具有跨平台，支持ORACLE、SYBASE、SQLSERVER等多种主流数据库类型的特点。

三、应用效果
数据共享平台系统是我市政务数据资源整合和共享的基础平台，也是各单位业务系统互联互通的技术指南。它的实施，带来了以下几方面的效益：
（一）促进政务数据信息的流通和共享，促进信息资源的增值利用。
（二）提高政府部门协同操作能力，促进政府业务流程的优化和重组，增强政府公共管理、公共服务的效率和透明度，
（三）为佛山市电子政务建设的实施提供数据共享和数据交换的标准和规范。主要是：一是打破传统的单一层次化信息共享的结构，消除信息孤岛，提供矩阵式的扁平数据共享的网络结构。二是提供给系统开发商、系统集成商、监理单位作为数据共享和接口的工程规范。三是用于指导原有业务系统的改造和建设的规范。

制定《共享规范》和建立数据共享平台系统以后，开展的实际应用如下：
（一）《共享规范》的推广
9月份，我们将《共享规范》印发全市党政部门，并要求各单位目前已建的业务系统，必须严格按照《共享规范》的规定进行技术改造；即将建设的业务系统，都必须严格按《共享规范》的规定进行数据的规范处理和接口的预留，否则不予验收。
同时，我们将《共享规范》报送省信息产业厅，申请在我市开展试点工作，进一步扩展和完善《共享规范》。11月，得到了省信息产业厅同意在我市开展试点工作的书面批复。
（二）发布共享数据
在各单位的大力支持和配合下，数据共享平台得到了进一步的应用。目前，通过数据共享平台的发布共享信息有国税局的“购票员信息表”；水利局的水情数据；国土局的“抵押登记信息”、“权属登记信息”和“土地交易信息”；质监局的驰名企业信息、名牌产品名录、免检产品名录；气象局的天气信息以及交通局的收费站信息等。这些数据信息，不仅可以供查询，也可以把查询出来的相关数据能以XML格式存储到本地，导入到本单位的业务系统中，及时更新本单位的数据，对各单位的数据资源的整合、更新工作有一定的促进作用。
（三）整合企业信用网数据
我们利用企业信用网实施的契机，通过数据共享平台系统同步了企业信用网的所有数据，并且在数据共享平台系统上发布出来，可以为各单位共享。
我市的顺德区在建立法人数据库的时候，也通过了数据共享平台系统利用了有关数据，大大提高了建库的效率。

四、经验和体会
数据共享是一项复杂的系统工程，在实际推广应用中障碍重重。一方面，各单位都有共享其它部门信息资源的需求；另一方面，出于所谓的部门信息数据保密意识和部门利益的考虑，各单位又紧紧抱着部门垄断的信息资源不放，不愿意与其它部门共享。信息资源的共享和业务系统的互联互通，已触及部门利益和条块分割的行政体制结构。如果单纯从技术的角度出发，不从更新行政观念，促进行政体制改革等深层次的问题加以考虑，将无从推进。
在推广应用的过程中遇到的问题有以下几方面：
（一）各单位共享出来的数据不够全面。一些较为重要或各单位存在普遍需求的数据（如人口数据、地理信息数据等），尚未共享出来。
（二）有关数据共享的规章制度尚未建立。除了保障网络和系统安全的规范性文件外，还要明确共享出来的数据的合法性、泄露共享的数据需承担的责任等问题。在数据共享机制尚未确定的情况下，各单位提供的数据的准确性和可靠性不能完全保证。有关数据共享的系列规章制度建立工作的滞后，对本项目的推广也带来一定的影响。
（三）一些单位对于数据共享工作不够重视或相关工作人员业务繁忙，导致不能太关注于本项目的实施；
（四）行政体制改革、政务公开工作的滞后，制约了数据共享工作的深入开展，部门之间的协同操作、业务流程的优化和重组有一定困难。

推广数据共享平台系统，必须与深化行政体制改革相结合。我们将在上一阶段应用情况的基础上，针对现有的存在问题，在推广数据共享平台系统时采取了以下的措施：
（一）逐步完善《共享规范》
根据国务院办公厅秘书局印发的《电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南（试行）》，结合省信息产业厅交办的试点任务，逐步完善《共享规范》，作为数据共享工作的技术指南。
（二）建立数据共享机制。
为确保数据共享平台系统的深入应用和可持续发展，建立和完善数据共享机制。我们准备聘请相关的专家，以国家的电子政务有关规定为依据，根据佛山市现状，制定可行的数据共享制度，使数据信息的共享、公开、传输、保存等行为有规章制度可循，踏上规范的轨道。
（三）加强行政组织和协调力度。
促进政务数据的共享，是一项艰巨和复杂的工作。它推进的效率与组织部门的协调能力息息相关，只有在强有力的行政部门来负责组织、协调和督促，各职能部门的大力支持和积极配合下，才能顺利推进，单靠任何一家职能部门无法完成。我们已向市委、市政府请示，建议市委、市政府牵头，在推广数据共享平台的应用过程中发挥组织、协调和督促的作用，增加共享数据的范围和数量。