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我国新型城镇化的深入推进，为推动经济高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要提供了有力支撑，但城镇化发展中还存在一些问题，比如一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，超大特大城市对周边辐射带动作用发挥不够等。8月2日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》有关情况。国家发展改革委副主任郑备表示，《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提出协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈。特别是超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解非核心功能，周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，与超大特大城市开展“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等产业协作。

新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求。从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求。因此，新型城镇化可以在扩大内需方面发挥重要作用，从而推动经济稳定增长、质量稳步提升、民生持续改善。《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，实施潜力地区城镇化水平提升行动，目的在于推动城镇化率低且人口规模大的地区加快工业化城镇化协同发展。郑备认为，城镇化率低且人口规模大的地区大多位于中西部，是农业转移人口的主要来源地，目前尚处在工业化进程中，大多产业发展还不充分，县城承载能力较弱，通过统筹推进产业发展和县城建设，以新型工业化发展带动城镇化水平提升还有很大潜力。

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。郑备介绍，我国实施潜力地区城镇化水平提升行动，在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，重点是抓好四方面工作：第一是培育特色优势产业集群。引导潜力地区根据自身资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色优势产业，完善与发达地区产业对接协调合作机制，推动有市场、有效益的资源密集型产业和劳动密集型产业向潜力地区转移。第二是促进产业园区提级扩能。推动同质低效产业园区整合升级，集中资源建设高水平专业化产业园区，提升园区设施和服务标准化水平。第三是强化产业发展人才支撑。加强职业院校、实训基地等建设，加快提升农业转移人口职业技能水平。营造稳定公开透明的发展环境，便利人才跨区域流动，吸引企业家兴业创业。第四是增强城镇综合承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城产业发展、市政公用、公共服务等短板，满足农业转移人口到县城就业安家需要。

党的十八大以来，中央财政采取积极的财政措施支持以人为本的城镇化发展，支持通过新型工业化来带动新型城镇化发展，推动新型城镇化高质量发展。比如，整合设立制造业领域专项资金，聚焦重点产业链，支持相关城市带动产业链上下游协同创新，培育提升产业集群核心竞争力。中央财政出台奖补政策，支持“专精特新”中小企业加大创新投入，截至目前已经累计安排奖补资金80亿元，支持1922家专精特新重点“小巨人”企业。财政部经济建设司司长符金陵介绍，2024年，中央财政启动了新一轮“专精特新”奖补政策，进一步推动部分城市提升产业链供应链的稳定性和竞争力。同时，通过国家制造业转型升级基金、先进制造产业投资基金、中小企业发展基金等引导带动社会资本共同支持所在城市制造业领域成长期、成熟期企业以及种子期、初创期、成长型企业创新发展，提高城镇化发展品质。

城市发展是一个自然历史的过程，有其自身规律，在工作中要尊重和顺应，不能够违背。住房城乡建设部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军认为，保障城市安全运行靠人海战术已经行不通，必须依靠科技手段。比如住房城乡建设部正在实施的城市生命线安全工程建设，就是要通过信息化、数字化的手段对城市的燃气、供水、排水、供热，综合管廊、桥梁等设施进行实时监测，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置，推动风险防控从被动应对转向主动预防，从人海战术转向智慧防范。比如老旧小区改造通过多方位、多渠道、多路径投入，解决停车难、充电设施不足等小区居民身边的急难愁盼问题。目前，全国累计新开工改造城镇老旧小区25万个，累计更新改造水、电、气、热等各类老旧管线管道超过30万公里，加装电梯12万部以上，改造增设停车位300多万个，电动汽车充电桩11万多个，老旧小区焕发出新的活力。

提高城市的安全韧性水平，综合性、系统性很强，也是一项科学性、专业性很强的工作，做好这项工作要想明白、干实在，把握规律，把思路理清楚，创新机制，用准办法。提升城市安全韧性需要从工程、管理、技术、制度等方面协同发力，比如地下管网是城市的里子工程，对城市运行和发展是不可或缺的，这方面有短板就要补上，管网老化了就要及时更新，否则就会有隐患，就可能出安全方面的问题。自然资源部空间规划局局长张兵表示，针对城镇发展进入存量时代的特点，自然资源部出台支持城市更新、城中村改造、平急两用公共设施等规划和土地政策指引，探索存量换增量、地下换地上、资金技术换空间，鼓励土地混合使用和空间复合利用，激活城市发展新动力。在土地管理制度改革和要素支撑保障方面，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，推动新增城镇建设用地向经济发展优势地区适度倾斜。（作者：孟凡君）