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近日，《海南自由贸易港国际数据中心发展条例（公开征求意见稿）》发布，向社会各界公开征求意见。该促进条例若生效，将是我国首个专门针对国际（离岸）数据中心的地方性法规文件，标志着在经历了长达十余年的探索之后，在推动高质量发展、推进高水平对外开放、推动贸易投资自由化便利化的大背景下，随着增值电信业务的扩大开放和数据跨境规则的进一步完善，离岸数据中心将迎来发展新机遇。

离岸数据中心是“数据跨境流动的绿色通道”

数据跨境流动及相关服务是数字贸易的基础。离岸数据中心作为“数据跨境流动的绿色通道”，对发展跨境数字贸易、促进中国企业出海、推动双循环等有着重要推动作用。

目前，我国电信业务分类目录中没有定义离岸数据中心业务。根据各地建设离岸数据中心的诉求，业界一般认为离岸数据中心业务的定义包含：服务场所，在特定区域内（具备“境内关外”特点）利用相应的机房设施；服务对象，只对境外用户（包括企业用户和个人用户）提供服务；服务提供企业，经营数据中心的企业以及入驻数据中心的企业可为外资，但必须在我国境内注册，并符合相关规定；服务内容信息，在保障国家安全的前提下，离岸数据中心内信息来去自由；网络连接，离岸数据中心网络在境内应与国内网络采取严格的物理隔离措施。

《海南自由贸易港国际数据中心发展条例（公开征求意见稿）》中提出，国际数据中心业务是指企业在海南自由贸易港内利用高速便捷的跨境数据专用通道，仅面向境外提供数据存储、加工、交易等国际数据服务业务。从该文件对国际数据中心业务的定义来判断，其实质就是各地方政策文件中提及的离岸数据中心业务。

离岸数据中心业务有望在自贸区（港）落地

在市场需求的驱动下，自2012年以来，主管部门、地方政府开始探索建设离岸数据中心。随着我国高水平对外开放的推进及数据安全法律法规的不断完善，离岸数据中心从概念的提出、各地规划文件的提及，到即将在自贸区（港）落地历经了三个阶段。

阶段一（2012年—2019年）：服务外包及跨境电商业务迅速发展，离岸数据中心设想提出

2012年，由于我国服务外包业的发展驱动了离岸数据中心建设设想的提出。2016年，国务院的《“十三五”国家信息化规划》就已提出探索推进离岸数据中心建设，建立完善全球互联网信息资源库的规划方针。

江苏、广东、福建、海南等地方政府先后发布政策文件提出支持建设跨境电子商务离岸数据中心。2012年，重庆尝试过建立离岸数据中心，其建设的“云计算特区”可以供外商开展离岸数据业务；2013年，福建平潭也曾提出打造离岸数据中心，面向港台地区及东南亚提供大数据增值服务和跨境数据中心业务。

阶段二（2020年—2022年）：服务贸易创新发展，促进多地规划打造离岸数据中心

2020年，在全球服务贸易蓬勃发展，我国全面推进服务贸易改革、开放、创新的背景下，多地政府将离岸数据中心建设纳入新型数字化基础设施发展规划。2020年，商务部印发的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》提出，在条件相对较好的试点地区开展数据跨境传输安全管理试点；在条件具备的试点地区开通国际互联网数据专用通道。2021年，《数据安全法》和《个人信息保护法》颁布后，我国的数据跨境传输制度已现雏形。试点地区的国际互联网数据专用通道等国际通信基础设施建设逐步落地。

上海、广东、海南、江苏以及辽宁大连等省市均在“十四五”相关规划中提出了探索建立离岸数据中心的计划。上海市提出，利用上海关口局及国际通信海缆等资源优势，在临港新片区开展离岸数据中心试点研究，并探索国际互联网访问监管新模式，推动“两头在外”数据的自由流动和高效服务，带动发展跨境电商、国际金融科技、离岸数据服务外包等关联业态，促进国际信息流量在临港新片区集聚和落地。

海南省提出建设我国首个国际（离岸）数据中心，进一步吸引海外IDC业务向海南迁移；前沿部署国际互联网数据专用通道、海缆登陆站、国际通信出入口局。2020年，海南（文昌）—香港海底光缆（H2HE）工程启动建设；中国移动获批建设文昌国际通信信道出入口局、海口区域性国际通信业务出入口局；三家基础电信运营商获批建设海南自由贸易港国际互联网数据专用通道。

阶段三（2023年至今）：增值电信业务扩大开放和数据跨境规则进一步完善，离岸数据中心将实质性启动

在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展、推进高水平对外开放的国家战略大背景下，为进一步推动贸易投资自由化、便利化，2023年以来，我国政府在数据跨境流动和电信市场对外开放问题上先后出台了新的政策，为离岸数据中心建设提供了政策层面的条件。国内外人工智能大模型应用的高速发展，推动算力需求高速增长，对新型基础设施提出更高要求，离岸数据中心迎来发展的新机遇。上海、广东、云南、浙江、海南等省市在数字政府和自贸区深化改革等相关实施方案中再次提出探索建设离岸数据中心。

国家网信办于2024年3月发布《促进和规范数据跨境流动规定》，回应了数据出境实操层面市场主体的关切点，修订且完善了数据出境的原有规则，同时建立了一些更市场化、便利化的数据跨境流动新机制。

2024年4月，工业和信息化部发布《极速体育,足球即时比分直播：开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，提出开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，在北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区率先开展试点，取消包括互联网数据中心（IDC）等六项增值电信业务的外资股比限制。

从地方来看，《杭州市数字贸易促进条例》于2024年6月正式施行，是全国首部数字贸易领域地方性法规。该数字贸易促进条例指出，依法探索建设面向东南亚、南亚、中亚等地区的离岸数据中心和离岸数据服务外包试验区。

海南省发布《海南自由贸易港国际数据中心发展条例（公开征求意见稿）》。征求意见稿指出，国际数据中心业务运营者可以面向境外提供游戏服务、北斗应用、跨境电商、跨境直播、远程医疗、远程教育、跨国生产制造等国际数据服务。征求意见稿一旦通过，将成为国内首个专门针对离岸数据中心的地方性法规文件，标志着我国的离岸数据中心将进入实质性落地阶段。

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我国数字贸易全球竞争力不断提升，数字化服务贸易规模居全球第五位，数据跨境流动需求高速增长。人工智能的发展驱动算力需求持续增长，数据中心的发展进入算力中心阶段，我国数据中心在资源及价格方面具有明显优势，可满足亚太区数据中心快速增长的需求。自贸区（港）国际数据服务市场潜力巨大，运营商需把握自贸区（港）离岸数据中心落地的市场新机遇，面向“一带一路”沿线国家和地区拓展离岸数据服务市场。（作者：李清莲　胡绯绯 作者单位为中国电信研究院）