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发挥信息协会优势  推动信息资源开发利用
――2005年地方信息协会秘书长工作会议综述

中国信息协会主办，甘肃省信息中心、信息协会承办的“2005年地方信息协会秘书长工作会议暨信息资源开发利用高级研讨班”于7月28～30日在甘肃省敦煌市举行。

本次会议的主题是：1.发挥协会优势,推进信息资源开发利用;2.协会工作经验交流;3.新时期信息协会的作用与定位。来自全国18个省、自治区、直辖市和14个中心城市信息协会、信息中心及IT企业的80余人出席了会议。

会议由中国信息协会副会长邹向群等同志主持。中国信息协会副会长兼秘书长施凤海和甘肃省信息中心主任、信息协会会长魏立桥等同志到会致辞；国家信息中心办公室副主任张新红作了题为“信息资源开发利用现状与趋势”的主题报告；中国信息协会特聘请专家吴晓敏作了题为“政务信息资源目录体系-总体框架与建设”的专题报告；来自上海、湖北、江苏、深圳信息协会的代表和中国信息协会市场研究专业委员会、信息安全专委会的代表介绍了工作经验。北京甲古文软件系统有限公司高技术咨询顾问包彤和北京拓尔思信息技术有限公司客户部经理汤全友各自介绍了本公司的信息资源开发利用解决方案和应用案例。代表们分成三个小组就信息资源开发利用和信息协会的定位与作用等议题进行了讨论，并向大会进行汇报。中国信息协会副会长邹向群作了题为“充分发挥信息协会优势，推动信息资源开发利用”的总结报告。

会议对以下问题进行了讨论，并达成了基本共识。

1．明确信息资源开发利用战略地位，提出推动信息资源开发利用政策建议

张新红同志极速体育,足球即时比分直播：“信息资源开发利用现状与趋势”的主题报告，抓住了我国信息化发展的重点，展示了信息资源开发利用前景，分析了国家信息中心、信息协会、乃至整个信息系统面临的挑战和机遇，非常鼓舞人心。几位代表的发言也突出“发挥协会优势,推进信息资源开发利用”的主题。极速体育,足球即时比分直播：信息资源开发利用，张新红同志在论述信息资源开发利用战略地位后提出如下政策建议：

（1）健全管理体系，加强领导，规范管理。明确信息内容数字化工作的领导机构，加强领导、管理与协调力度，对相关的立法、规划、标准制定、项目审批、检查监督与评估等实施统筹规划指导，采取坚决措施改变当前信息资源建设中各自为政、条块分割、资源垄断等弊端，合理配置与共享资源；推进CIO体制建设，研究制定《CIO资质认定与管理办法》。研究制定《信息内容企业资质认证与管理办法》；建立“内容数字化工作评价指标体系”，对国家重点支持的内容数字化项目加强检查监督和评估。 

（2）制定内容产业发展规划。以贯彻落实《极速体育,足球即时比分直播：加强信息资源开发利用的若干意见》为契机，研究制定《“十一五”国家内容产业发展规划》，指导内容数字化工作；规划应对“十一五”期间国家极速体育,足球即时比分直播：促进内容产业发展、加快内容数字化步伐的发展方针、指导原则、重点任务、保障措施等给予清晰描述，并提出若干重点工程支持计划。 

（3）分类指导，重点支持。政务业务类信息内容，如公文、法律法规等，对其可公开的部分，应主要通过相关法律的实施促进其及时向社会公开，进一步的数字化、产业化服务主要由市场引导；资源垄断类信息，如专利、商标、标准等，内容存量不大且数字化程度已经很高，也具有重要的市场价值，重点是通过引入市场竞争，促进其网络化服务，提高服务质量和水平；资源集中且公益性特点明显的信息内容，如文物、档案、地图、工程图纸等，内容存量巨大且数字化比例不高，重点是要统筹规划，适度支持，加快内容数字化步伐，并在此基础上促进网络化服务；大众传媒类信息内容，如报纸、期刊、广播、电影、电视、音像等，历史存量巨大，市场化运作机制比较成熟，可主要通过市场调节完成数字化转换和服务工作，政府的工作重点主要是创造良好的外部环境。 

（4）加大政策扶持力度。针对内容数字化产业面临的资金短缺问题，政府可以根据不同的信息内容制定不同的政策，尽可能将信息内容数字化产业向社会资本开放，以加快其发展。适时发展风险投资，建立资本退出机制；建议制定《鼓励内容数字化产业发展若干政策》，在融资、税收、折旧等方面给予优惠；设立“国家内容数字化专项资金”，制定相应的资金补助与信贷贴息政策，对重点企业和项目给予扶持，促进内容数字化产业重点领域、重点企业快速成长，着力打造一批具有相当实力和经验的内容数字化企业。 

（5）鼓励技术创新。强化技术研发和创新战略，全力支持具有自主知识产权的技术创新活动。在鼓励建立和创新适合中国国情的、有利于中国内容数字化企业发展的商业模式的同时，积累和丰富我国拥有自主知识产权的技术。包括对图文的扫描、对流媒体的信息压缩、数据挖掘和资源聚合技术等；务必突破反“内容隐藏”技术，以免酿成信息安全的隐患；扶持和引导民族软件企业大力开发中文快速录入、快速扫描及高精度识别等软件开发和推广，政府带头采购国产软件。 

（6）加强法律法规与标准化等基础工作。通过立法确保政府部门、企事业单位可公开的信息内容及时向社会开放；结合我国实际，并参照WTO等国际组织的相关规定，就内容数字化的版权保护问题进行专门研究，提出切实有效的措施，打击各种形式的盗版、侵权等违法行为，为数字内容加工制作提供法律保障；兼顾积极采用国际标准和自主研究两个重点，强化内容数字化相关的标准化建设。 

2．探索差异化服务新理念，开创协会工作新局面

来自上海、湖北、江苏、深圳和信息安全、市场研究等方面的大会发言有很多经验可借鉴。随着我国加入WTO后各项承诺的逐步施行，协会的工作视野和服务视野的全球化将给我们的工作带来极速体育,足球即时比分直播的发展机遇。当前的社会环境为信息协会的定位提供了相当多的选择，协会定位应与时俱进，因地制宜。

上海市信息协会常务副会长陆国梁的发言引起大家关注。他在分析协会的定位和作用时指出：信息协会当前面临新的机遇和挑战，而挑战大于机遇，协会开创初期所具有的优势越来越弱，主要表现在：起步早的先发优势越来越弱。一大批信息中介、行业协会的诞生使信息协会面临激烈的竞争；掌握政府信息的垄断优势越来越弱。政府职能的转变，政务信息的公开，使信息协会赖以吸引会员、服务会员的信息优势逐步丧失；以国有经济为主体的体制优势越来越弱。多元经济的发展，使信息协会原先依靠半行政手段发展会员、开展工作的方式难以延续；覆盖面广的主体优势越来越弱。信息协会以其成立早、层次高，在开创初期凝聚了信息内容、信息技术科研、教育、生产、流通的各个方面，成为信息化领域的主体协会。随着各个行业信息化的发展，各种信息行业协会、中介机构群雄四起，信息协会的主体优势逐渐弱化。面对这种竞争态势，他认为选择实施差异化战略是信息协会生存发展的唯一战略选择。协会应满足客户的各种各样的需求；提供的产品或服务能给客户带来效益；提供的产品或服务别人无可替代。亦即差异化战略。实施差异化战略的具体措施是：发展信息内容服务重点业务，以信息作为连接政府与企业、会员与会员之间的中介、桥梁。要重视信息资源开发的深度和二次加工，让会员能用最小的成本、最少的时间获取所需要的信息，为会员带来实实在在的利益。为会员开展个性化的服务。要以人性化的服务使会员满意，以针对性的服务满足会员各种各样的需求。锻造一支具有高度责任心，敬岗爱业、有奉献精神的协会工作人员队伍。

3．进一步明确信息协会的定位与职能，不断拓展新的业务领域

邹向群副会长论述新时期协会定位和职能指出：信息协会是信息领域的专业化市场中介机构。从社会组织结构上说，它是介于政府与企业之间的非政府组织；从行业层面看，它是信息行业内的一个中介组织；从产业层面看，信息协会是以推进国民经济和社会信息化为中心，以推进信息资源开发利用和信息服务业发展为重点，作为协会的主导业务。从这样的定位出发，信息协会的基本职能、任务是：履行中介服务职能，围绕信息化建设需要，整合社会资源，通过开展业务活动，为政府决策提供智力支持，为企业经营提供参谋咨询，为会员单位提供服务保障，借以推进信息内容产业和信息服务业发展，加快我国信息化建设的进程。

为了履行好信息协会的职能、任务，根据多年经验，应该抓住以下几个要点：

（1）信息协会要以推进国民经济和社会信息化为中心，以推进信息资源开发利用和信息服务业发展为重点。协会确立这样的主导业务，一是由信息化在经济社会发展全局中的地位以及信息资源开发利用在信息化建设全局中的地位决定的，二是

从协会自身的性质和条件出发，凭藉协会的能力和优势可以承担这样的主导业务。上海市信息协会提出以信息资源开发为主题，以打造信息内容产业为抓手，突出个性化服务，注重信息资源深度开发和加工增值，实现客户利益的最大化。这是一个具有新意的思路和经验，值得借鉴。

（2）要以开放姿态，联合社会各界的人力智力，建立一支专家人才队伍。协会工作要开拓新局面，最根本的是依靠知识和智力提供优质高效的中介服务。要加强同政府部门、科研机构、大专院校以及产业界的联系，在协会周围团结一支有影响、有实力的专家、学者队伍，为协会工作的开展发挥智囊团作用。

（3）抓住信息化建设中的突出问题，不断创新协会工作的内容与形式。实现国民经济和社会的信息化是一项工作量浩繁的系统工程。信息协会只能抓住其中突出的问题作为切入点，比如可以围绕信息开放、资源共享，完善法规、培训人才，普及信息知识、传播信息文化、培育市场、扩大需求等问题，举办研讨论坛、课题研究、专业培训，以及创办网站刊物、咨询服务、考察交流等项活动，提出有关发展战略、政策措施以及工作思路的建议。以高质量的工作成果满足政府、企业多方面的需要，取得了政府的支持和企业的信赖。湖北省信息协会在这方面做出了成绩。

（4）要建立相对稳定的经常性业务，逐步形成品牌产品。协会工作要突出重点，集中力量，坚持下去，做到制度化、规范化、经常化，这样就会取得实效，逐步扩大影响，产生品牌效应。江苏省信息协会在规划研究、咨询服务和信息化论坛方面的业务搞得比较活跃，而且引入了市场化运作方式，这是可贵的探索。

（5）加强协会自身建设，提高工作的效能。协会既无行政权力也无经济实力，只有靠提供服务才能求得生存和发展。为此，协会必须加强自身建设，造就一支有全局观念、服务意识、奉献精神和良好业务素质的职工队伍。同时，还必须在干部使用和工资分配中引入激励竞争机制，充分调动职工的积极性、创造性，提高协会工作的质量与效能。要探索运用市场化运作方式，在坚持社会效益第一的前提下，建立支撑协会生存发展的经济实力。

4．推动信用服务业发展，积极筹建信用信息专业委员会

会中, 中国信息协会信用信息服务专业委员会筹备组专门召开会议、就筹建信用信息专业委员会有关事宜进行座谈,并达成共识。

经国家发改委和民政部批准，中国信息协会将组建信用信息服务专业委员会，专门从事信用信息服务业务。主要职能是围绕信用体系建设搭建企业与政府联系的平台，通过开展业务活动，为政府决策、为信用企业发展、为企业信用风险管理提供中介咨询服务。信用信息专委会筹备组自2003年底成立以来，在国家发改委财金司支持下，组团赴美进行了信用体系考察，召开了信用建设座谈会，开展了北京、上海、浙江、深圳、武汉等5省市专题调研，从而在理论、业务和组织上为专委会的成立作了充分准备。在这个基础上拟于今年9月份召开信用信息专委会成立大会。成立大会将同“信用服务业发展论坛”同时举行，由中国信息协会与国家信息中心共同主办，参会范围包括：信用服务企业，各省市信息中心主任，部分省市发改委财金处处长。

中国信息协会信用信息专委会是国家发改委主管之下的中国信息协会所属的专业化市场中介机构。以信用服务企业和信用风险管理基础好的一般企业作为基本会员单位，邀请国家发改委有关司负责同志参加专委会的顾问班子，邀请从事信用理论与实务研究的专家、学者组成专家组，对专委会工作给以指导。信用信息服务专委会的理事会将由公职人员、企事业单位负责人和理论工作者组成。各省市信息协会、信息中心负责同志可作为专委会理事或常务理事人选，各地的信息协会和信息中心既是中国信息协会的会员，同时也是专委会的会员。

这次地方信息协会秘书长工作会议，同时召开以信息资源开发利用为主题的研讨会，与会代表一致认为，主题选得准,体现与时俱进的思想，协会工作要立足新起点，推出新举措，再攀新高峰，突出我国信息化建设发展的重点。会议取得了圆满成功。与会代表热切希望秘书长工作会议今后每年召开一次，部分省市协会的领导在会上表达了承办下次会议的强烈愿望。