2015年8月21日至22日,由中国信息协会主办，本溪市人民政府、中国信息协会信息惠民分会、《中国信息界》杂志社联合承办的“信息惠民国家试点城市经验交流会”在辽宁省本溪市隆重召开。此次大会堪称业内最高级别的交流，聚合了包括信息惠民领域的10余位顶尖专家学者，全国50多个信息惠民试点城市的代表、以及参与各城市信息惠民工程建设的众多优秀企业在内的业内领军近500人，共同展开一场信息惠民工程的“华山论剑”。
本溪市委常委、常务副市长刘国秀致欢迎辞
刘国秀介绍说：“中国信息协会主办的信息惠民国家试点城市经验交流会在我们辽宁省本溪市隆重召开，这是本溪信息惠民城市建设进程中的一件大事。它必将促进智慧城市建设和信息惠民工程向更高层次发展。本溪将积极与兄弟城市合作研讨，相互促进，共同提高，围绕信息惠民、惠企、惠政的目标，用足国家信息政策，加快推进信息化与民生领域的深度融合，更好发挥便民、利民、惠民的重要作用。
专家学者：信息惠民工程需要顶层设计和公共服务平台
在主旨报告环节，中国信息协会副会长、中国信息协会信息惠民专家委员会主任杜链重点剖析了城镇信息化系统的战略纲要。
党的十八大提出了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的“四化”。为什么提出城镇信息化？
杜链解释，城镇是包含农村的，信息化系统一定是以城镇为起点的，它是纵横信息的交汇点，是条块的结合部，研究综合的改革和发展体制的创新问题，应从城镇开始。
杜链认为，城镇化与信息化的互动结构构成了引领“四化”建设的龙头。应以信息化与城镇化的互动为主线，摸索包含工业化和农业现代化的“四化”协调发展路径；以信息化为抓手，摸索政治、经济、文化以及民主体制的综合改革脉络；以城镇化为缩影，自下而上地摸索全局性的经验与教训，构成城镇信息化系统战略。
杜链对城镇信息化系统有着自己的认知，他表示，城镇信息化的系统发展是在新互联网时代信息技术及其应用颠覆性发展的背景下，以惠民生为宗旨，以制度创新为核心，以信息化为抓手，以开放环境下差异化的城镇原型实践为基础，自下而上的摸索体制机制及改革的路径和办法的国家战略。
杜链认为，城镇信息化战略是信息惠民的先行工程，城镇信息化应当中央和地方结合，调动各方力量参与。以解决社会广泛关注的民生诉求为起点，以信息化为先导，构建一个中央和地方互动、政府和市场互动，政府和公众互动的相对完整的体系。这一体系应以惠民生为主线，强调统筹发展、协同作战。
与杜链的主旨报告相似，中国信息协会信息惠民分会副会长罗建中将报告核心同样锁定在了信息化——区域信息化。
罗建中认为，“四化”结构中，信息化事关全局，信息化的核心思想有两条，从国家信息化角度来看，领域信息化，政务信息化、产业信息化、社会信息化，还有区域（城市）信息化。
罗建中观点明确，“区域（城市）信息化是国家信息化的战略突破点，也是工业化、城镇化农业现代化的整合力和牵引机。要做好区域信息化，用好资本杠杆，应建立以财政公共预算保本为支点，以面向信息化支撑的实体产业和社会服务的巨大增值为预期的盈利模式，引进社会资本的滚动投入，在资本市场上获得更大收益。”
除此之外，区域信息化还要以惠民指标体系中的关键指标为价值目标，分析论证政务、产业、社会各领域相应的保障指标。紧扣振兴东北老工业基地的时代主题和区域使命，凸显亮点。主动将区域信息化发展中的亮点，从前期策划、后期总结评价等各环节，同步与中央相关部门衔接，并取得这些部门的支持。
“区域信息化一定不是技术问题，它是经济社会中的民生政策创新的问题，没有这样的专业研究，没有专业的团队，没有整合社会的专业研究能力，一个区域的城市发展，信息惠民工程的建设发展是不可持续的。”
何华康在主旨报告中表示，中国的经济发展进入到一个新常态，“经济发展、社会进步、环境良好”，需要三位一体来考量，让大多数人享受整个社会进步、社会经济发展的好处，也就是惠民生，会成为今后非常重要的主题，这必然与信息惠民工程结合到一起。
何华康认为，要想把信息惠民做好，除了需要做一个顶层设计，还需要一个可以优化的实施方案。
变分散为整合，实现信息共享。顶层设计就是要解决政府在行使权利时，怎样分配和保证信息惠民运行的基础。何华康认为，最高一层的组织架构放在组织架构中来进行。即公权力分配和运行的架构。因为顶层设计中间包含的内容非常多，所以解决这个事情的基础条件要能够做到信息共享。“公权力运行过程中所产生的包括公安、民政、教育、卫生各个部门信息是公产而不是部门私产。”何华康建议，今后这些信息如何来应用，在应用的过程中如何保护每个人的权利和隐私，将不再由原来的部门决定，而是由公共平台决定，这件事情是信息共享建设开始到现在最大的进步。
重心下移减少层级，以社区为重。何华康重点提到了本溪经验，“在顶层设计方面，‘本溪模式’率先垂范，在信息采集的过程中，采取了社区一个点采集，有一些城市做了规定，各个行政部门不允许再去单独的进行采集，一定统一归到社区这个层面来做。”何华康认为，用重心下移的做法减少层级所带来的意义远远超过它本身所看到的现象。
信息惠民，应更加靠近民众和企业。何华康建议，顶层设计中要明确信息惠民是面向大多数老百姓的，“如果我们把信息开放，把权力的末端一部分分散到社会，由企业或者社会团体来完成这些事的话，也许我们就能够做出更好的成果。包括政府信息化应用，也将向互联网、移动互联网拓展和迁移，更加靠近民众和企业。”
中国信息协会副会长、信息惠民专家委员会主任杜链做主旨报告
中国信息协会特约副会长、信息惠民分会常务副会长何华康做主旨报告
中国信息协会信息惠民分会副会长罗建中做主旨报告，题目为《区域信息化》
继专家解读和分享后，来自本溪市、保山市、上饶市、乌海市的相关负责人也相继登台，分享信息惠民建设的经验。
本溪市副市长曲刚首先介绍本溪市的信息惠民建设经验
中国信息协会信息惠民分会专家委员会委员谢耘博士总结评价
保山市副市长徐青介绍保山市信息惠民经验。
上饶市政府政务办副主任张俊介绍上饶市信息惠民经验。
乌海市信息办钱建国主任介绍乌海市信息惠民经验
神州数码、方正国际、华为、倍肯、亚信等企业代表，奉献了一批智慧城市建设领域的优秀解决方案。
“信息惠民国家试点城市经验交流会”市长座谈会
8月21日下午，“信息惠民国家试点城市经验交流会”市长座谈会如期举行，30名各省市领导及中国信息协会信息惠民专家委员会专家齐聚一堂，面对面交流。此次座谈会，各省市领导对信息惠民发表想法，提出意见和建议。
本溪市副市长曲刚：本溪信息惠民在全国80个城市当中，由去年的第57名，越至今年中期评价的第3名，离不开以神州数码为首的企业的支持及各位专家的呵护。下一步，本溪还要走出去，不断学习，加强与神州数码的合作，希望明年专家们给予更中肯的评价。建议明年能举办一个太子河信息惠民“市长汇”，并愿与神州数码一并操办，把信息惠民继续留在本溪。
开封市副市长张扬：开封和郑州在交通、电信、金融、生态方面都实现了同城一体化，结合地区的特点，开封在智慧旅游，智慧城管，智慧医疗、智慧政务方面也做了一些有益的尝试。今天到本溪进行细致的考察和学习，收获特别大。
咸阳市政府党组成员、副市级咨询员黄启平：咸阳信息惠民城市建设总的指导思想是做一流的顶层设计，通过整合信息资源建成了共享信息平台，把各部门的数据集中到这里，以民生需求为导向，实现全民服务一站式，便民服务一号通、一卡通等。
抚顺市副市长刘永生：这项工作非常必要，也符合中央的精神，这些都是给老百姓办好事、办实事，抚顺市领导一定会对这项工作高度重视，学习借鉴各省市信息惠民建设经验，相信可以很快迎头赶上。
石嘴山市副市长常晋宏：石嘴山有顶层设计和资源整合，下一步，通过学习借鉴其他省市经验，把相关的机构整合成一个机构，全力支持信息惠民工程，按照各位专家和领导的要求，加快推进工作进度。
桂林市副市长樊新鸿：不能简单地把建立试点城市理解为就是要牌子，要资金，需要高度认识国家提出的信息惠民政策，是以惠民为诉求和宗旨，以信息化为抓手，将其放到城市政务的角度上。
内江市副秘书长罗建阳：内江建立了“就业110”系统，在这登记，不出三天就能就业，此外还建立大数据中心。建议部门与部门之间的沟通要从上面开始做。另外，建议信息惠民做得好的城市，专项资金上要给予支持。
“信息惠民国家试点城市经验交流会”市长座谈会
信息惠民国家试点城市建设指导专家组组长宁家骏
“信息惠民国家试点城市经验交流会”两个平行分论坛在22日召开
8月22日上午，在信息惠民国家试点城市经验交流会的平行分论坛中围绕以下六个问题展开，与会政府与企业代表唇枪舌剑。
1、如何推动信息惠民工程建设取得成效？
2、如何正确理解和做好信息惠民工程顶层设计和实施方案？
3、政府如何引导企业成为信息惠民工程建设的主力军？
4、怎样理解信息惠民框架下政府与市场的关系？
5、如何破解信息惠民工程中的融资渠道？
6、ppp模式怎样才能在信息惠民领域得到更加有效的开展？
分论坛一的主题发言：
审计署信息化领导小组办公室原主任周德铭指出，信息惠民行动计划最核心、最重要的是给老百姓带来实惠，就是惠民成效。在信息惠民国家试点城市建设初期主要是体现工程成效，明年将把成效放到惠民的重要位置，围绕突出以成效为纲，进一步推动惠民发展。
武大吉奥信息技术有限公司相关部门负责人胡健介绍了该企业信息惠民的发展历程、思路、基础及信息惠民的分享。据介绍，吉奥信息惠民的思路是政府数据的公开。结合武汉市信息公开的特点和具体需求，初步建成了武汉“六个一”政务公开服务平台，其特点是与地理信息紧密结合，搭建国产化、自主可控平台；充分利用互联网技术，开拓政府公开数据利用新模式。武大吉奥依托地理信息，把政府数据公开出来，提供给市民和企业用，这是信息惠民很重要的成果之一。
交流与对话：
江西省发改委相关领导表示，参会人员的发言内容都围绕着怎么做信息惠民，怎样把信息惠民的工程做好。但是目前来看，区域之间特别是东部地区、中部地区和西部地区之间及城市和乡村之间不平衡，不同城市之间信息惠民如何来推进，并取得成效。用同样的模式、同样的思路、同样的设计难度很大。特别是对于中西部欠发达地区来说，难度更大。
他认为首先是领导没有很高的认识，其次信息惠民要投入的财力非常有限，并且欠发达地区应用很难。“当然信息惠民工程也有好处，通过学习借鉴先进经验和方案，少走弯路。用上最先进的技术，最先进的设计，一样能取得成绩，例如云南保山市。”
在欠发达地区如何搞信息化？与会代表认为，首先要宣传鼓动，提高领导层的重视。其次要结合地域特点，不能盲目跟风。此外，要有整体的思路，再找出一个突破口，在突破口上做文章，还要考虑一定的模式并要有创新。他建议在评价体系里，以增量为主，不要以成量为主。在投入时不能看总量，要看财政的比例来衡量地方的重视程度，更要重视中西部地区信息惠民特色。
本溪市政府副秘书长付铁介绍了本溪信息惠民建设的三个模式：按照市场化运作，把政府的资源价值化、买卖化，政府的资源绝不能个人化、部门化；采取将信息惠民工作放在政府办公厅的模式；在技术支撑上选择了行业内最强的神州数码，形成了一个合资公司。付铁认为，本溪最核心的是有一个好的团队，政府班子在智慧城市建设过程中推着企业走。
中国信息协会特约副会长、信息惠民分会常务副会长何华康指出，2016年试点城市的评价可能在春节后启动，评价体制极速体育,足球即时比分直播的是侧重成效方面，以及机制、体制和业务、应用技术等等层面上的创新，中国信息协会将积极配合各个城市来做好这项工作。
分论坛二主题发言：
北京市经信委原副主任、北京市政协信息化专家顾问组组长阎冠和认为，信息惠民一定要坚持政府引导，市场主导，充分发挥政府在推进信息惠民工程中的导向性作用和市场资源配置的基础性作用。
阎冠和提醒，政府购买服务应当坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金的使用效率。毕竟财政资金都是来自于纳税人，纳税人每一分钱都要仔细核算，要注重实效，不能玩花样，不能购买没有实际意义的公共服务，那些是浪费。
政府应当按照公平、公开、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰动态调整机制。但政府购买服务的过程并非意味着简单的“简政放权”，在购买确定服务领域、合理分配资金、安排计划与服务流程、控制服务质量等方面，政府责任性更强，担子更重。
交流与对话：
企业代表也谈到了政府和市场的关系。“从政府的角度，也就是从甲方的角度，怎么去看待这个企业，在信息惠民工程里面，选择合作伙伴，具备这种综合能力是比较重要的，这种综合能力应该体现在各种各样的业务模式上，比如说要有集成的能力、应用开发的能力、咨询规划设计的能力、运维保障的能力、信息安全的能力，还要有it技术产品的整体把握能力。
除了综合能力，该代表认为，还要考虑企业的服务能力，这种服务有现实的项目本身具备实施服务的保障能力，还要具备长期可持续的服务能力。这里面涵盖了企业的规模，只有具备一定的规模，才能够有服务做支撑，包括资金和资本的支撑。
洛阳市政府代表谈到了ppp模式中所遇到的困惑，“现在我们正在推洛阳市的云平台项目，在推这个项目的过程中发现一个问题，所谓的政府购买服务，定价是一个很大的问题，因为原来政府没有采取过这些方式，现在我们国内的主流厂商跟政府合作的时候，都提的是购买服务，服务费的价格跟建设成本是直接挂钩的。但如果是按照这种模式去做的话，往往还要走政府的流程，整体进展比较缓慢。”该代表希望在政府定价方面有好的办法或经验可以借鉴。
