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刚刚过去的“6·18”电商购物节声势浩大，各种打折促销抢红包等吸引用户“占便宜”的营销活动五花八门，其中商家给用户发送营销短信的行为遭到众多网友诟病。部分电商平台违规发送营销短信扰民问题呈现上升态势，有的网友反映，甚至大半夜手机还在震动接收商家的促销信息，感到十分困扰。

为了让人民群众能够安心购物，工信部近日召开相关会议，警示电商平台企业规范营销短信的发送行为。要求企业高度重视用户投诉的未经用户“同意”就擅自发送“6·18”商业营销短信的行为，采取有效措施，不断提升广大用户的获得感、幸福感、安全感。

营销短信退订成难题

从最初的天猫“双十一”、京东“6·18”，到现在的隔三差五就有一个冠以节日名义的电商购物节，在商家的包装下，用户花钱的“理由”越来越多，省钱的步骤却越来越繁琐。各个电商平台为了吸引用户，不断翻新促销手段，“补贴﹢直播﹢盖楼领红包”的复杂优惠算法，已经让大众在买单前感到购物疲劳。越来越繁琐的数字游戏，甚至被消费者吐槽说想省一点钱像做奥数题。也许是被越来越多的电商购物节所裹挟，商家除了要配合电商平台的组合式营销，给用户发送促销短信成了他们的另一条“拓客”之路。

“这次‘6·18’，从6月初起促销短信就没停过，而且不分时间，确实给我造成了困扰。”来自北京的王先生告诉记者，“尤其是按照短信当中的提示回复进行退订，总是不成功，不知道如何才可以不再接收这些短信。”

曾几何时，营销短信的“退订”只需回复简单的字母T或者N就可以完成操作。而现在，“退订”已经变成一个考验耐心的文字游戏。对于营销短信退订难的原因，往往是由于有一些空子可钻：比如可以延迟退订的时间，在完成商家要求的促销短信次数后再进行退订；还有就是商家可以连接上百个通道，用户的退订只能取消一条通道的发送，商家可以再从其他通道继续发送促销信息。而目前运营商只能监管通道的信息，无法监管商家的行为操作。

其实，营销短信行为早就存在。通常运营商会提供商业短信服务，正常的商业行为应该是商家通过运营商提供的通道推送短信，在用户手机上会显示号码以“106”“1069”开头的短信。对这类号码，运营商目前采用审批制，商家必须申请号码资源才能进行短信推送。

浙江大学教授王春晖表示，商家发送营销短信一定要用户“知情”和“同意”，满足这两点，才可以给用户发送营销短信，并且要设定一键退出功能，即退订自如。如果设置障碍不让用户退订，就属于严重违规行为。

智能化监管是治理良药

工信部在2020年8月31日发布的《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》中明确了针对营销短信的规定和罚则。其中提及，短信息服务提供者不得擅自改变电信网码号用途，不得将用于发送业务管理和服务类短信息的端口用于发送商业性短信息，无正当理由不得对用户接收业务管理或者服务类短信息进行限制。

根据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心公布的数据，今年第一季度垃圾信息投诉量有所回落，监管成效显著。值得注意的是，举报信息内容中超九成为垃圾短信，其中零售业推销、贷款理财和教育培训是“重灾区”。6月，可谓是电商购物节的“期中考试”，铺天盖地的促销短信似乎又有卷土重来的趋势，监管部门更要提高警惕，把好通信资源这道关。

王春晖认为，用户的短信权利并不是积极权利，而是消极权利，即无法行使的权利。只有发送短信的平台方主动尊重用户的权利，用户的权益才能得到保障。实际上，不经用户“同意”就发送促销短信的行为已经违反相关法律法规。根据《民法典》，除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何人不得以电话、短信、即时通信工具、电子邮件、传单等方式侵扰他人的私人生活安宁。根据《广告法》，任何人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，不得以电子信息方式向其发送广告。以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。监管部门可对违规广告主处5000元以上30000元以下罚款。

随着电商购物节日渐繁多，广大用户也已对打折促销信息表现出疲态，用户对于信息质量和信息安全的要求正在不断提高。因此，电商平台和商家要充分尊重用户意愿，发送短信前一定要征得用户“同意”。毕竟，与其频繁打扰，不如在用户感受、产品品质和品牌口碑上多多打磨，提升用户黏性，以获取消费者的青睐。

对于监管部门而言，要提高智能化和数字化的治理能力，应用人工智能的方法来应对屡禁不止的骚扰短信，建设智能化监管平台，实现从源头遏制骚扰电话和垃圾短信的扰民行为。除此之外，要持续高压、力度不减，强化对问题企业的监督整改，从上到下形成全国一盘棋，开展联合整治，严厉惩处屡禁不止的企业，共同维护用户清朗的网络购物环境。