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传统产业比较优势改变、新兴产业“缺芯少魂”、发展方式简单粗放……作为长三角一体化的重要增长极，江苏如何实现产业转型升级？已经实行9个月的“链长制”正在探索答案。

大半年时间里，在“链长制”的推动下，江苏产业链和创新链加速融合，基础创新的春消息直达产业分工的末梢神经，一批重大科技成果诞生，江苏特色的“链长制”正用创新赢得产业话语权。

“链长制”打造产业创新生态圈

2020年7月，江苏首批“链长”正式登场，主要导向为主要领导挂帅，负责一个或多个产业链，围绕固链、补链、强链进行探索。

简单来讲，“链长制”就是着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，它通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，以“链长制”方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。

“链长制”自产生起就与科技创新“魂牵梦绕”，产业链和创新链加速融合成为近年来先进制造领域的关键词。“‘链长制’首先体现了省里对先进制造的重视，是推动科技创新的重要举措。” 江苏省苏科创新战略研究院院长李荣志认为，“链长制”加强了顶层设计，由省领导牵头，在工作机制上高效推动科技要素流动。

说起“链长制”，软件和信息服务产业链上的重点企业浩鲸科技副总裁任勇认为，企业从中获得的服务和支持可谓“立竿见影”。2020年8月，产业链链长与南京的软件和人工智能产业链重点企业的58位企业家代表进行了一场早餐会，任勇提了一个建议：希望政府政策和行业产业政策可通过信息化科技化手段来服务于企业。没过多久，南京市科技局、大数据局、工信局等多个部门就来联系反馈，解决问题。

“链长制”推行以来，在政府的帮助下，我省部分企业进行了供应链与创新链的整合融合。苏州金龙汽车销售公司总监助理刘宝坤介绍，通过科技创新攻关，如今新能源中巴的生产线上，许多重要零部件已经实现了本地化配套。“我们这款新能源车大的零部件，包括驱动电机、车桥、冷却系统、座椅、地板的供应半径非常短，那么我们在物流成本的节省和响应速度上，就非常具有优势，整车生产（成本）至少节约10%。”

创新“主战场”从实验室移到企业

“链长制”形成的前提首先是产业的集聚，即产业链的形成。在产业发展过程中，一个个大小企业如散落的珍珠，需要串珠成链，才能绽放璀璨光彩。而创新链以科技创新为主，从创新需求到产业化扩散形成了完整链条。国家层面注重强化链条上的“基础研究”部分，地方政府注重强化“应用研究”和“设计开发”。

党的十九大以来，党和国家对创新链和科技产业链的双向融合高度重视，强调创新和科技成果的产业化，两者融合有利于优化科技资源配置、整合产学研力量。如何加速融合过程、形成“1+1＞2”的化学反应？

“江苏产业发展成熟，针对先进制造的流程和体系都很完备，但创新是对流程的升级和更新换代，低层次的制造可通过创新技术的升级变成国际化的制造水平。” 李荣志坦言，目前的创新依旧是停留在实验室层面的创新，从实验室到工厂生产线的转化路径不清晰，因此今后要把创新的主战场放在企业，把创新成果直接运用到产业链上。

省科技厅厅长王秦则认为，应把集中力量办大事的制度优势与发挥市场在资源配置中的决定性作用结合起来，特别是以重大需求和重大任务为牵引，部署一批重大攻关项目，在基础研究、前沿引领技术、前瞻性产业技术创新和重大科技成果转化上取得一批突破性成果。

“江苏人均GDP接近2万美元，将迈入发达经济体行列，当前最大的资源是创新资源，最大的优势是实体经济优势，必须将两者相结合，以科技创新推动现代产业体系优化升级。”江苏大学校长颜晓红说，这是在新发展阶段以创新驱动的理念稳固国内大循环的重要地位、增强国际循环带动能力的重要基础，从而在服务全国构建新发展格局上争做示范。进一步而言，产业集群发展是江苏实体经济的鲜明特色。所以，江苏应以产业集群作为抓手，进一步巩固制造业的基础和支柱地位，加快推动新型电力装备等13个先进制造业集群产业链供应链优化升级，提升自主可控能力和现代化水平。

“知识产权的有效运用对产业链与创新链的双向融合产生黏合作用。”颜晓红还建议，“链长”应牵头做好知识产权的分析评议、导航、预警等工作，用数据对技术路线图谱、产业发展态势“精准画像”，指导企业规避风险、精准布局。他还建议，在参考“链长制”的实践基础上实行“群链长制”。以产业集群为单元确定“群长”，在集群中精选具有比较优势的产业链作为主导方向确定“链长”，形成上下一盘棋，共同推进产业强链、补链、延链。

链长需具备的科技思维：发散与包容

“链长制”虽然是地方政府在经济治理中的主动担当，但产业创新、技术攻关最终还是要靠企业自己。南京工业大学经济与管理学院院长王冀宁认为，“链长”一定要处理好政府与市场之间的关系，做到到位而不越位。

“我们缺乏独角兽头部企业，经济总量上来讲需要诞生一批引领型、地标型的企业。政府做‘链长’，在供应链产业链强链补链的过程中，既是龙头，也是服务者，优质高效完善营商环境。”王冀宁说，“链长制”实际上更加明晰了各方的角色定位，不能干预的，需要各自发力，企业端要考虑到做一些比如说0到1的创新、解决关键“卡脖子”的核心技术攻关。

企业做好技术攻关，政府要发挥好“店小二”的作用。当企业研发出创新产品时，政府的职责就是打通成果转化“最后一公里”，也是构建国内国际双循环的一项重要任务。今年2月，先声药业收到了南京市医保局的“政策大礼包”，其在脑血管病领域的自主研发药物依达拉奉右莰醇注射用浓溶液等10个药品进入2021年新一批《医保支持生物医药创新产品清单》，清单明确积极支持医疗机构在满足临床需求的前提下，同类品种中优先使用创新产品，目前已有19个药品进入该《清单》。2020年，南京对首批9个生物医药创新产品实际采购金额超过1000万元。

此外，南京去年率先成立创新产品推广办公室，出台创新产品评价办法。去年11月，南京公示首批63个创新产品。这些创新产品将获得政府部门提供的专场推介、供需对接等专享服务。而此次上榜公示的产品，也全部来自南京八大产业链。

作为产业链和创新链加速融合的“智库”，“链长制”中的“链长”，应该具备哪些科技思维？“产业链和创新链完美互通绝非一蹴而就。”李荣志说，落实“链长制”最重要的是讲“链长”的思维执行细化到产业分工的末梢神经，在微观领域实现多项协同和要素共享共通；人、财、物、科教资源都要联结贯通，如果还存在以往的交流壁垒，“链长制”就无法高效运转。他还表示，“链长”还需具备从有限到无限的发散性思维和包罗万象的思维，只要是和创新有关的要素都要吸纳，甚至包括反对的声音。